闫立闯

只有通过不断强化监督防范工作，才能为企业领导干部廉洁自律和企业廉洁经营奠定坚实基础，确保企业又好又快发展。

加强对国有企业领导干部的监督，是新时期从严治党，推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作的有效措施，也是国有企业改革发展稳定的重要基础。本文拟就如何强化对国有企业领导干部监督问题，谈几点粗浅的认识。

存在的问题及原因

随着改革开放的不断深化，现代企业制度的逐步建立，国有企业的党风廉政建设和监督制约机制出现了一些新情况，尤其是对国有企业领导干部的监督存在一定的问题，主要表现如下：

制度原则执行松软。国有企业规章制度、监督办法和措施的制定日趋完善，但在实际执行过程中往往出现走样，个别领导干部以“下不为例”或“特殊情况特殊办理”为借口，直接破坏制度的严肃执行。

监督制约机制乏力。上级对下级的监督顺理成章，但容易出现“关爱有加”现象，下级对上级的监督在实际执行过程中可操作性不强，平级之间相互监督更是难以到位，监督部门往往只重视惩处性的事后监督，而忽略预防性事前和事中监督，监督作用难以发挥完全。

监督尺度宽泛难控。受企业内部客观环境的影响，监督部门实施监督执纪过程中很难接触实质问题，多限于“圈外监督”，监督尺度难以平衡，使监督失去应有的权威性、严肃性、强制性、平等性等功能而流于形式。

以上存在这些问题说明，监督工作仍是国有企业党风廉政建设的一个薄弱环节，主要原因有三：

监督意识薄弱。个别领导干部对监督的必要性没有足够认识，甚至存在“不想监督、不便监督、不敢监督”的想法。

监督体制不顺。企业监督部门受本单位和上级监督部门的双重领导，监督工作开展以上级部门为主导，而本单位却掌握人、财、物实质管理权，可对监督部门的工作直接进行干预，影响监督工作开展。

监督视野狭窄。对领导干部的监督工作主要集中在八小时之内，八小时以外监督工作仍然存在形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。

采取的必要性举措

为了防止国有企业领导干部滥用权力，必须强化对国有企业领导干部的监督，着力抓好以下几个方面工作：

通过教育增强监督的自觉性。通过主题实践活动和反腐倡廉教育，引导领导干部树立正确的人生观、世界观和价值观，明白上级对权力的监督是对自己最直接的保护，同级之间的监督是相互“补台”而不是“拆台”，下级的监督是正常的行使民主权利，主动自觉接受党组织和广大党员群众的监督；对监督人员开展理想信念教育，提高监督人员素质和责任意识，增强监督执纪能力和水平，确保监督人员敢于坚持原则，秉公执纪。

通过制度建设完善监督机制。国有企业要健全和完善监督制度，防止权力滥用。同时，要科学的设置职权，形成各司其职、相互监督的机制，防止权力过于集中而产生“一言堂”“一支笔”现象；要制定和完善加强对领导干部事前、事中监督的相关规定；要严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、报告个人有关事项等党内监督制度；要严肃查处不执行制度或变通执行制度的行为，保证监督制度的强制性和权威性；要通过制度建设，努力形成适合新时期新形势特点的领导干部监督工作制度体系。

通过联合监督形成监督合力。要强化审计监督，重点加强对经营者的经济责任、经营成果、风险管理和基建工程等审计监督；要强化纪检监察部门监督职能，全面参与企业物资采购招标及询价、干部提拔任用、职工调入调出、工程项目管理等重要环节的监督；要强化职工群众监督，加强厂务公开工作，对职工疗养货币化、发展党员、职称评定等按规定进行公示；要强化相关部门联合监督，加强对职工工资总额审批、法律事务、债权债务、外雇工使用等方面的管理和制约，加大对人、财、物等重要岗位人员业务处置的监督管理力度。

通过改进监督方式确保监督效果。将对领导干部八小时以外监督管理纳入领导干部党风廉政建设责任制之中，签订《党风廉政建设责任书》和《领导干部遵纪守法、廉洁从业承诺书》；积极开展健康向上的文体活动，引导领导干部培养正确情操；领导干部实行会员卡零持有，不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡承诺制度；把“八小时外”活动的监督制度和办法延伸到家庭，扩展到“三圈”。

总之，监督是遏制腐败、抵御腐败的一道坚实大堤，是一项确实难抓好，又务必抓好的经常性、艰巨性的工作。只有通过不断强化监督防范工作，才能为企业领导干部廉洁自律和企业廉洁经营奠定坚实基础，确保企业又好又快发展目标的实现。

（作者单位：大庆油田创业集团纪委监察部）

（责任编辑：郝幸田）endprint