王强

(佳木斯市公安消防支队,黑龙江佳木斯 154000)

浅谈消防监督执法工作面临的问题及对策

王强

(佳木斯市公安消防支队,黑龙江佳木斯 154000)

随着社会经济的飞速发展,综合国力的不断提升,当前的社会经济发展与消防安全管理水平不适应的矛盾日趋明显,使得公安消防机构实施消防监督执法面临更多更复杂因素,特别是在2009年5月1日,实施新修的《中华人民共和国消防法》后,如何实现改革和加强消防监督管理工作,树立消防监督管理工作新观念,更好地为国家、社会和人民服务成为消防部队面临的新课题。

消防监督执法 问题 对策

1 当前消防监督执法工作中存在的突出问题

1.1 政府行政干预,造成消防执法难、遗留火灾先天隐患

由于片面追求地方经济的高速、跨越式发展，地方政府和行政机关忽略消防安全管理。加之对消防法律法规方面疏于学习，以至在招商引资过程中会出现“重经济效益、轻消防安全”的现象，造成了建筑施工时，消防配套设施建设方面留下安全隐患。而投资方又因为片面追求眼前的经济效益，心存侥幸，致使“消防设施不投入或少投入、消防安全措施不落实”的现象时有发生。而到了消防监督执法过程中，一旦发现问题，以权代法、以关系代法，行政干预、地方保护主义、部门保护主义等妨碍消防监督执法的现象屡见不鲜，消防监督部门无法大刀阔斧地开展消防监督执法工作，致使消防监督执法力度不大，遗留先天隐患。

1.2 消防监督执法干部队伍不稳定,执法人员素质参差不齐

由于公安消防机构实行的是现役体制，消防监督执法干部不得不面对交流、更换的实际情况。监督执法人员流动性大，由此出现了两个问题：一是监督执法人员业务素质难以通过长时间的积累和沉淀的方式得到提高。二是任期较短执法监督存在短期行为，消防监督执法工作缺乏连续性和长远规划。目前，从事消防监督执法工作的人员绝大多数是现役干部，主要有消防部队院校毕业和地方院校毕业两种，其中接受过系统的专业法律知识教育的人员所占比例不多，许多监督执法干部只能通过不断的自我摸索和经验积累来逐步提高监督执法水平，执法队伍素质参差不齐，影响消防执法质量。

1.3 消防监督执法“重罚轻纠、以罚代改”的现象依然存在

消防监督执法其根本目的是彻底整改存在的火灾隐患，避免火灾事故的发生。然而，由于法律法规体系的不够健全，消防安全责任意识的淡漠，火灾隐患的自检自查被束之高阁。实践中，对火灾隐患不能积极督促整改，误入“重罚轻纠、以罚代改”的误区，实施了经济处罚后，对该停产的不停产，该停业的不停业，处理问题降低标准，执法程序难以得到严格履行，监督执法实际效果不够理想。

1.4 消防监督执法工作中执法程序不规范现象时有发生

近年来，在消防监督执法过程中还存在执法不规范的现象，比如，对部分重点单位不能形成监督检查的延续性，没有按现有的检查规定，定期对辖区单位进行监督检查；对发现的火灾隐患或者违章现象没有依法下发法律文书，对该责令整改的火灾隐患没有责令整改，责令限期改正的没有按期复查；对建筑工程未经消防审核擅自开工建设、未经消防验收合格擅自投入使用失控漏管；部分法律文书填写不规范，引用的法律条文不正确，表述隐患不具体等，制约消防执法水平的提高。

2 加强消防监督执法工作的对策

消防监督工作是基本的执法活动，消防部队作为一支具有消防监督执法权的现役部队，应确保严格、公正、文明执法，不断增强公安消防部门执行力和公信力、树立良好形象，才能确保消防监督执法工作的有效开展。

2.1 明确法律责任、强化行政手段,推进消防安全责任的落实

(1)着力加快政府统一领导的责任的法制化进程。要实现减少行政手段对消防监督执法的干预，就必须从扭转各级各部门对消防工作的错误认识入手，确保各部门真正意识到各自在消防工作中应当担负的职责。要将各级政府主要领导、分管领导应履行的消防工作职责定性、定量分解，以法规规章或规范性文件加以明确。(2)健全部门依法监管的联动制约机制。细化各级政府主管部门、基层组织及各企事业单位的消防管理职责，认真落实“谁主管，谁负责”的原则，实行综合治理，严格消防安全责任制的奖惩机制，广泛调动广大干部和职工做好消防工作的积极性。(3)努力夯实群众积极参与的社会基础。大力加强消防安全教育，建立一个由广播、宣传、教育、劳动等各部门制度化、法制化的长效宣传机制；通过新闻媒体广泛宣传消防知识，广大乡村、社区和公共场所设置消防宣传栏和消防安全标识；将消防法规知识技能纳入科普、普法、教学、就业教育等内容；定期公开重大火灾隐患及整改情况，发动全社会共同承担依法维护群众消防安全权益的责任。同时做到巩固和发展多种形式的社会消防安全组织队伍，切实加强管理，推进消防工作的社会化进程。

2.2 多种措施,构建相对稳定、素质过硬的监督执法队伍

(1)加强法制教育，提升执法意识。要通过法制教育以及专项整治活动，使每一个消防监督执法人员转变执法观念，牢固树立执法为民的思想，做到严格、公正、文明执法，做到忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。从而实现，每一个消防监督执法人员认识到自己手中的权力来自于人民，是代表政府、代表人民的利益行使权力，在执法工作中，真正把人民群众的呼声作为第一要务，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，真正做到执法为民。(2)加强监督培训，提高执法水平。随着，经济的高速发展使大量的高层建筑、地下建筑、大型民营企业等大量出现，这些新科技、新产品和新工艺的应用给现代消防执法监督提出了许多新课题，使消防监督执法人员的职能范围和困难程度不断增大，从而对消防执法队伍建设提出了更高的要求。(3)稳定执法队伍，建立育才机制。要扭转消防部队人员流动性大，新老接替不及时这一不利局势，应该在以下三方面做出调整。首先是要改革现有的干部培训机制，着力从“通才”和“专才”相结合的角度去培养执法干部。其次是要改革现有的岗位轮换机制。对于消防执法岗位的人员(非领导岗位)任用不能过于频繁，着力从丰富工作经验、提高实际工作能力的角度去培养执法干部。最后是要改革现有的专业技术干部管理体制，着力从营造栓心留人工作环境角度去培养执法干部。

3 结语

只有在消防监督工作中，重视工作过程中出现的难点、热点问题，并及时予以解决和纠正，才能不断提高消防监督执法水平，才能使消防监督工作一定会向更完善、更有效的方向发展，才能更好的确保广大人民群众的生命财产安全。