王方林

(黑龙江省海伦市委党校,黑龙江绥化 152300)

浅谈电子政务在政府职能监督中的作用

王方林

(黑龙江省海伦市委党校,黑龙江绥化 152300)

要想从源头上防止权利的滥用,一个重要的举措就是大力推行电子政务、着力构建新型的信息公开机制,使政府机关的职责权力、办事过程、监督方式和程序等均为公众所知,避免出现暗箱操作和腐败现象。

电子政务 政府职能 监督机制 透明 职能的滥用

电子政务是指以计算机、网络和通信等现代新型技术手段为平台，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。电子政务在我国社会信息化的过程中扮演了“先行者”的角色，党的十六大提出了“信息化带动工业化”的战略举措，而且明确指出，我国信息化的工作首先从电子政务入手，并越来越多的得到认可和重视。

政府职能亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时赢承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的本质表现。政府职能的滥用是滋生腐败的一个重要因素。如何有效的防治政府职能的滥用是当前工作必须考虑的一个问题。单纯依靠制度来防范，在反实践中显然是力不从心的。因此，我们要想彻底根除政府职能滥用的问题，就必须跳出以制度为中心的思维框架，尝试一些新的预防方式和途径。从源头上防止权利的滥用，一个重要的举措就是大力推行电子政务、着力构建新型的信息公开机制，使政府机关的职责权力、办事过程、监督方式和程序等均为公众所知，避免出现暗箱操作和腐败现象。

1 提高政府职能的效能

当前，我国电子政务已开始由政府上网逐步向公共管理服务和政务应用等方面发展。政务应用系统主要以业务流为主线，将与各项业务职能有关的信息通过信息化手段进行整合，并在关键环节上设置不同的权限管理，使公共权力适度分散，降低集权度，业务流程中权责明确，在程序上不可逆，有效减少了公务工作中的随意性，促进了政府工作程序的规范化，而且在一定程度上减少了权利滥用机会，起到了预防和治理权力滥用的作用。

电子政务通过对行政行为、岗位和职责的信息化规范管理，将法律法规及有关规章制度纳入信息系统中，使政务工作程序规范化，电子政务设立清晰的政务流程，每个环节不能回避，否则无法获得最终结果，政务过程在网上公开，使网上“电子痕迹”的记录和核查变得轻而易举，使政府职能滥用者逃避监督和消灭痕迹的企图几乎无法达成，使之无法利用职务之便以权谋私。

大力推进电子政务建设，将对政府权力方式的创新和变革产生重大影响。通过电子政务能更经济更快捷的处理各种政务，用电子政务代替人为行为，可以减少管理造成的漏洞，规范政府权力方式，使政府行为更加公平、透明，增强监督力度。

2 监督政府工作的有效途径

通过电子政务将管理内容和管理过程公开上网，使办事、审批等程序在网上进行，可以使权力在运行过程中公开、透明，使权力运行处在严格的监督制约之下，而办公自动化，可以有效提高工作效率，将信访、举报、审理、审查等办案业务过程，在网上进行处理，以实现资源共享、网上办公，这样能克服权力运行过程中的主观性、隐蔽性、随意性，有利于规范和约束行政行为，政务的网络公开不仅提高了政府的透明度，也为纪检监察部门加大对政府的监督力度提供了有效手段。电子政务还可以建立网络媒体对事件舆论导向，把信息触角进一步向基层、向群众、向社会延伸，进一步拓展舆论信息来源，形成无时不有、无处不在的舆论信息网络，建立起高效快速的舆论监督信息运行机制。

监管的内容可以通过网上的“一站式”服务系统对群众关心的行政行为进行监督，可以在政府部门网站上设立专门信箱，由群众进行评议。纪检监察部门既可以根据信箱中的群众评议发现问题，又可以登录该网站进行浏览考察，然后通过内部办公系统对电子化的行政环节进行监督。总之，利用电子政务让群众参与反腐败工作政策的制定、检查、部署、落实、成果评估的全过程，可以有效发民众的监督作用，才能防止公务人员利用职权之便谋取不当利益。

3 可以建立快捷的举报机制

信访举报是广大群众参与反腐败的主要方式和途径，也是获取腐败案件线索的主渠道。与传统的信访方式相比，利用电子政务开展网上举报则显得十分优势，其便捷性、时效性、安全性、和准确性更强。可以通过互联网进行举报，网上举报只需点一下鼠标，信访举报部门即能收到，且举报人可以在任何地点、任何时间进行举报，且举报费用低廉，也省却了许多中间环节，提高了举报安全性。

4 可以建立有效的警示教育基地

与传统的宣传教育方式相比，互联网作为一种现代化的传播工具，具有多媒体的特点和集声音、图象、文字于一体的优势，在信息传递方面更加的高效、快速，是反对权力滥用的一种崭新的宣传手段。电子政务的重要特征是快捷性和即时性。互联网强大的宣传气势对鞭挞植物滥用、威慑犯罪和弘扬正义起到强大的作用。

利用传统方式宣传反对政府职能的滥用，信息稍纵即逝，不易保存，报纸也受版面限制，容量有限，而互联网不同，可以储存，能随时调阅，使所宣传的信息更加生动丰富，特别是在开展党风廉政的示范教育和警示教育活动中，可以充分发挥互网联这一特点，使教育活动做到声情并茂、入心入脑。

总之，利用电子政务建立健全监督机制是加政府职能监督和党风廉政建设切实可行的手段，一方面，通过信息技术将法律法规、工作程序纳入信息化管理系统，使滥用权力者“不能作为”；另一方面，通过网络技术将管理内容和过程进行公开，提高政府管理的透明度，加大公众对行政行为的监督力度，使滥用权力者“不敢作为”。应当说，电子政务是预防政府职能滥用，提高政府职能监督的有力武器。

[1]马丽萍《.推行电子政务与预防职务犯罪》,2005(8).

[2]张锐昕《.基于电子政务系统的政府绩效评估系统研究》,2009 (4).

[3]徐晓日《.电子政务概论》.天津大学出版社,2011(2).

[4]夏义堃《.行政管理改革》,(7).