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关于建立国家公园体制的思考

2014-06-17桂小杰

林业与生态 2014年2期
关键词:体系国家管理

桂小杰

美国是世界上第一个建立国家公园(National Park)的国家。1872年,美国国会将位于现怀俄明州(Wyoming)西北部的黄石地区辟为资源保护地,由联邦政府内政部直接管理。黄石公园成了世界上第一个以法律形式确立的真正意义上的国家公园。

美国对国家公园的定义是“依法设立的以保存完整的有价值的特殊地理景观,保护自然生态系统及物种资源,为未来经济发展提供资源、生态安全保障,并为公众提供具有美学欣赏价值的自然景观或自然综合体”。按此定义,美国国家公园相当于我国的国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级湿地公园、国家地质公园和国家级风景名胜区。

国家公园发展历史及现状

美国国家公园体系经过一百多年的实践与发展,现已拥有自然保护区、野生动物避难所、狩猎地、湿地保护区等20种类型、384个保护地,形成了完整的国家公园体系及成熟的国家公园管理体制。

在美国,国家公园与国家公园体系是相互联系的两个概念。国家公园是指面积较大的自然地区,也包括某些历史遗迹,禁止狩猎、采矿和其他资源开发活动。而国家公园体系则是指由美国内政部国家公园局管理的陆地或水域,国家公园仅是国家公园体系的一种保护地(区)类型。

目前,美国的国家公园数量为57个,多数位于西部,面积约21万平方公里,数量上仅占国家公园体系总数的14%,但面积却占到保护地(区)总面积的61%。

美国国家公园体系仅涉及公有的、自然状态下不可移动的遗产,其中也包括国家游憩区等休闲地和城市公园(如首都华盛顿特区的波托马克河国家公园)。……

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