郑小玲，郑少红，林 繁

(福建农林大学经济学院，福建 福州 350002)

1 财政扶持农民合作社的政策目标和现实意义

概述国外对合作社实施政策援助的具体目标，主要包括：一是鼓励发展合作社，以推动合作社事业快速发展；二是帮助解决合作社创建的启动资金问题；三是帮助合作社解决经营中的困难；四是推广普及合作社知识，并为合作社培养管理和技术人才。

中国政府历来高度重视农业、农村与农民问题，而作为农民互助合作的组织农民专业合作社，适应了农业生产力对农业经营制度的创新需求，成为有效解决“三农”问题的重要途径，由此受到党和中央的高度支持，特别是近年来中央1号文件都明确出台包括财政、金融、税收等以支持促进农民专业合作社发展的政策措施。表1是自2004年来中央文件、法规中有关扶持农民合作社的政策规定。

由表1可知，现阶段我国政府财政扶持农民专业化合作社的政策目标，主要是解决合作社生产经营、市场营销、技术、信息服务等发展过程缺乏的资金问题，并以“示范社”和“示范项目”为载体，提升农民合作社的服务功能和市场经营能力，以此带动和增加农户收益。据不完全统计，2003—2009年中央财政累计安排财政扶持专项资金13.75亿元，各地省级财政累计安排18.2亿元用于扶持农民专业合作社；2011年中央财政又安排专项资金7.5亿元，比上年增长36%用于扶持农民专业合作社发展，各地省级财政据不完全统计安排专项资金也将超过10亿元[1]。……