薛 菁

(福建江夏学院 会计学院，福建 福州 350108)

《中华人民共和国预算法》第28条明确规定：“地方各级政府预算按量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。”但实际的情况却是，各地区、各层级的地方政府都在不同程度上举债。在 2005 年之前，地方政府债务主要因财政收支存在缺口而被动形成，地方政府债务问题主要与县乡财政困难联系在一起，县乡政府或有负债规模逐渐超过直接负债，债务规模庞大且结构分散[1]。2008年国际金融危机后，地方政府融资平台如雨后春笋，地方政府债务成因主动化，债务规模进一步扩大。2012年11月至2013年2月，审计署对15个省、3个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区，共计36个地方政府本级政府性债务情况进行了审计。截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38 475.81亿元[2]。此外，中央还在 2009 年、2010 年连续两年每年代发了2 000 亿元地方债，2011年经国务院批准，上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点，2013年试点扩展至江苏和山东两省，打破了中央对地方政府不得举债的禁令。在此背景下，党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出要“建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”，使债务管理成为地方政府管理的一项新内容。地方政府债务管理的核心是寻求一条既能有效利用地方政府债务又能控制好地方政府债务风险的路径，而以绩效作为工具来实现地方政府债务风险控制和提高债务资金使用效率是其中的重要一环。……