曹 磊

(上海交通大学 国际与公共事务学院，中国 上海200240)

1 研究背景及意义

过去的十年间， 中国经济保持了持续的发展。 据国家统计局数据显示，2003 年至 2011 年， 中国人均 GDP 由 2002 年的 1135 美元上升至2011 年的5432 美元。 在经济跨越发展的同时，公众对环境问题的高度关注也将政府推到了环境保护的前台。我国政府体制改革始终在探索中不断前行，由于经济发展和环境保护同时涉及到工业、农业、交通、资源等众多政府部门，地方政府在履行经济职能和环保职能时会不可避免地遇到诸多职能冲突。本文对地方政府经济职能和环保职能冲突进行研究，可以为我国地方政府处理好经济增长与环境保护之间的关系、协调好部门间运作提供理论基础。

2 地方政府经济职能和环保职能冲突

2.1 经济目标与社会发展目标冲突

改革开放以来，我国社会各方面高速发展，这使得经济效益这项指标越来越多地起到衡量社会发展趋势的作用。 在实际工作中，地方政府往往在不经意间用经济目标代替了社会发展目标，常常将经济效益作为判别政绩是否出色的指标。 这种片面追求经济数据的不良趋势，导致了地方政府在经济发展政策价值取向上的偏差，环保部门的目标很难在经济增长指标、区域规划、投资方向和技术选择上得以实现，进而导致环境污染、生态破坏、收入差距、社会保障欠缺等问题的出现，最终影响到社会的全面进步。

2.2 角色定位冲突

政府的职能本应是保证社会政治、经济、文化和生态坏境等健康、有序、和谐发展。……