朱鲁青（北京空间科技信息研究所）

欧洲航天局（ESA）是泛欧洲的民用航天管理机构，由21个成员国（其中包括德国、法国、意大利、英国、西班牙、比利时、瑞士、瑞典、挪威、荷兰、奥地利、丹麦、芬兰、葡萄牙、爱尔兰、卢森堡、捷克、希腊、罗马尼亚、波兰在内的20个欧洲国家和作为准成员国的加拿大）组成的政府间组织。欧洲航天局成立于1975年，是在当时欧洲的两大航天机构—研制航天器的欧洲航天研究组织（ESRO）和研制运载火箭的欧洲运载开发组织（ELDO）合并的基础上建立的。在欧洲航天局推动下，欧洲作为一个整体，其大量的航天投资、强健的政策协调、透明的管理体制、世界级的人力资本、规模庞大的工业基础使其持续成为全球顶级的航天活动执行者，欧洲在富创公司发布的全球航天竞争力指数排名中已连续多年排名全球第二。

1 欧洲航天局在欧洲航天活动中的作用

1975年5月30日，欧洲10个国家在巴黎开会，一致同意建立欧洲航天局，并通过了建立该局的《欧洲航天局协定》，该协定是指导欧洲航天局航天活动的重要政策性文件。《欧洲航天局协定》明确规定了其活动范围、成员国的权利与义务、产业政策等，并指出，成立欧洲航天局的目的是促进和平利用太空，增强欧洲国家在航天研究与技术及其应用领域的合作。

欧洲的航天计划通常由泛欧组织，如欧洲航天局和欧盟委员会（EC）发起，但欧洲各国同时也开展独立的航天活动。欧洲用于航天计划和活动的经费来自4个不同的方面：①由欧盟（EU）管理、欧盟委员会执行的活动，这些活动大多由欧洲航天局作为采购和研发方实施；……