□ 汪 菁

美国政府间关系的历史演变与“财政联邦制”问题的探讨

□ 汪 菁

政府间关系是政治学和公共行政的重要课题，因为它能帮助我们理解众多跨越政府层级和部门的政策问题的背景和机理。政府间关系在美国联邦分权体制下，是指各政府层级和部门之间的各种内容和形式的关系和互动。政府间关系随着联邦制权力结构的演变而发展变化，但始终以财政关系为核心。本文讨论政府间关系的历史演变和当前政府间关系的发展状况，重点分析当前“财政联邦制”下财政拨款和强制执行等焦点问题，最后讨论问题的成因以及未来的改革方向。

美国 政府间关系 财政联邦制

政府间关系（Intergovernmental Relations，简称IGR）一直以来是美国公共管理的一个重要话题。被誉为“政府间关系之祖”的William Anderson最早关注了在美国联邦体制下的政府间关系的问题，并且对其进行了定义。在Anderson的定义下，政府间关系泛指在美国联邦体制下，政府各类部门和各个层级之间的多种活动和互动关系。［1］其后又有诸多学者对这一话题领域进行了界定，各种定义和界定大致都包含了三大要素：联邦体制，各政府层级和部门之间，以及关系和互动。在美国联邦体制下，并存着三个层级的政府，中央政府（联邦）、州政府和地方政府（郡，市，镇，学区和特区等）（见表1）。其中，有直接互动的政府层级包括联邦－州，州－地方，联邦－地方，以及地方和地方之间。［2］政府间关系正是包含了这些政府层级之间的，各类部门和公务人员之间的大到政策制定和执行，小到日常沟通等的多种形式的关系和互动。……