韩 珂

（江苏诚智工程设计咨询有限公司 江苏徐州 221018）

我国生态环境主要问题与土地使用相关，由于土地的不合理开发和应用，导致生态功能区退化，这种形式十分严峻。我国实施了规划项目和建设项目的环境影响评价制度，实施土地利用规划环境影响评价具有重要意义，为各级政府提供技术支持，合理利用土地实现可持续发展[1]。

1 土地利用环境影响评价意义

土地利用规划的环境影响评价是环境影响评价的一种，是为了弥补建设项目环境影响评价的不足，从源头上控制利用土地对周边生态环境可能造成的破坏。强化市场经济体制下的土地利用规划的综合协调功能力，贯穿落实可持续发展理念，提高土地利用规划的科学性。目前，我国土地利用规划，缺乏对中国土地利用实际使用土地所导致的生态环境总体评价。因此需要开展土地利用规划环境影响评价，全面地对土地利用实施后对环境造成的影响分析、预测和评价[2]。

2 评价性质

土地利用环境影响评价主要进行环境影响识别研究，分析实施土地利用规划对区域的自然、社会、经济环境产生的影响，保证评价结果的科学性、可行性、合理性和有效性，为土地利用规划环境影响评价的实践提供参考。土地利用环境影响评价是区域开发环境影响评价的一部分。通过分析土地利用对环境的不利影响，系统的监测方法和制度被看作是环境影响评价战略环境影响评价的一种。目前的土地利用总体规划和环境影响评估主要是指对土地使用规划对生态环境影响。

2.1 评价特点

中国土地利用的区域性环境影响评价具有战略性、综合性和层次性特征[3]。

2.1.1 土地利用环境影响评价的战略性研究。土地利用具有长期性和规划性，由于土地资源的紧缺，要求土地利用规划环境影响评价使用精确方法进行评估，这种方法需要满足土地利用环境影响评价长期性，并要对可能产生的不良影响提出切实可行的应对策略，减少土地利用对生态环境的破坏。

2.1.2 土地利用环境影响评价的综合性研究。土地利用环境影响评价的综合性体现在土地利用规划时要综合考虑各方要素，由于土地利用规划的实施涉及不同部门的协调工作，社会和环境因素等多方面对规划的影响也很大。土地利用环境影响评价的综合性特点决定了土地利用规划环境影响评价的过程需要各个部门相互配合,这些要素与土地利用密切相关。

2.1.3 土地利用环境影响评价的层次性研究。土地利用环境影响评价要求各级土地管理部门对土地利用进行有层次的规划，根据土地利用规划的任务、目的和内容的不同相互协调，解决好土地利用发展的区域经济、社会发展、土地利用的矛盾,土地利用环境影响评价通过分析土地利用具体实施对环境产生的可能影响，并且针对土地利用实施后可能出现的对生态环境不良影响，提出科学、合理的预防措施及对策。

3 评价内容

土地利用环境影响评价主要包括调查分析土地利用规划区域内土地的实验现状、研究识别因子、预测性评价、提出减少不良生态影响的对策等四方面的内容。

3.1 土地利用环境影响评价通过调查分析规划区的土地使用情况等基本信息,调查土地利用规划区内土地利用的主要环境要素组成。调查土地利用功能及土地利用对环境影响的程度、时间特征等。

3.2 判断出影响因子,确定评价指标和标准，进而制定出评价体系。并对规划区进行现状和预测评价。

3.3 得出评价结论并制定相应对策和减轻影响的措施。

4 指标法与图形叠置法相结合的评价方法

目前的土地利用环评有国家、省及地市三级。国家级的偏指标法，从宏观生态影响方面作评价结论。地市级可以使用区域环评的评价法，结合地理遥感技术，分析土地现状、水土流失、草地、水系、湿地等的分布图件对比。进而预测评价土地利用的环境影响。

5 对环境的影响

土地利用对环境可能造成的影响表现在几方面，如图1 所示。

5.1 对土壤可能引起水土流失、盐碱化、荒漠化等。

5.2 对水环境可能引起水量水质变化，甚至可能导致河道、湖泊形状变化。例如在农业方面的土地利用可能使得水资源数量平衡问题。

5.3 生态系统方面，除海洋生态系统外的几种生态系统均基于土地而构成，土地结构变化将导致生态系统受到影响。

5.4 自然灾害方面。可能会由于土地利用的布局结构问题导致自然灾害的数量变化，如土地的不合理利用可能加剧水土流失，影响洪水发生频率等。据英国相关的调查统计数据，湿地破坏可以导致洪峰增加原来的1-1.5倍左右。

图1 可能引起的生态影响

6 节能环保措施

土地利用对环境造成的影响主要是生态方面的，而生态影响是比较难恢复的。为了避免或减轻影响的发生，可以采取以下措施：合理规划土地利用，减少土地的过度开发利用，做好退耕还林工作，做到节约资源能源，避免造成土地资源浪费；推行公众参与机制，通过公众参与决议进行可行性分析；尽快出台此方面环评的技术规范等。

[1]潘嫦英.土地利用规划环境影响评价研究.浙江大学.2005(05).

[2]姜文.土地利用规划环境影响评价研究.广西大学.2007(06).

[3]张文波.土地利用规划环境影响评价研究.华中师范大学.2006(05).