张宁

[摘 要]长期以来，对农村基层组织的财务管理，主要依靠政策、文件以及社会关系，不过问题依然不减。本文梳理了农村基层财务管理中存在的问题及成因，指出在新农村建设中加强农村基层财务管理的必要性，并试着从法律角度提出加强农村基层财务管理的实践路径。

[关键词]农村；基层；财务管理；法律

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）47-0141-02

农业是我国的根本，建设法制社会是我国的目标，农村基层干部和财务人员的财务风险始终需要法律来规范、来纠正。我国的新农村建设正稳步推进，更需要基层干部、财务人员和村民知法、懂法，用法律武装自己，来加强农村基层财务管理。

1 农村基层财务管理中存在的问题及成因

目前，农村基层仍然普遍存在违反财经纪律、会计核算混乱、财务管理失控的现象，而且屡禁不绝，这已经严重影响到了广大农民的生产积极性，影响到新农村建设的开展。

1.1 干部会计法律意识淡薄，监控机制没有发挥作用

一些村干部巧立名目，铺张浪费，而且会计法律意识淡薄，对财务管理知识知之甚少，根本不重视财务管理工作，对会计人员违法、违规、违章行为放任不管。部分乡镇领导不愿得罪村干部，对群众反映的违法乱纪问题，还没等开始查处便设置门槛或者说情，干扰执法人员执行力度，滋长了村干部的不正之风。

1.2 个别村级组织财务管理混乱，干部铺张浪费

个别村干部不按财经纪律办事，利用职权乱批乱支乱用，接待费、公款送礼等开支大，报账不及时，票据不规范，支出不归口。再加上财务管理混乱和不公开，没有透明度，群众意见很大，屡屡引发一些信访举报事件。

1.3 财会人员专业素养不够，不能规范开展会计工作

目前农村财会职业的准入制度还未健全起来，没有强制进行会计专业技术职称评定，财会人员很少系统地学习过会计理论，也没有接受过正规的会计专业技能培训，不熟悉常设的会计科目，只能凭感觉、靠经验记账算账，所以对财务管理和会计核算缺乏理性认识，不能真正规范会计基础工作。

1.4 财会人员政策水平不够，没有遵守会计职业道德

财会人员不能坚持原则，不敢也不愿得罪主管领导，加上财会人员本身政策水平不够，缺乏敬业爱岗的职业道德，责任心不强，甚至玩忽职守，以权谋私，所以很难公正客观地处理相关会计事项，也很难依法进行会计核算，并实施有效的会计监管。

2 在新农村建设中加强农村基层财务管理的必要性

农业是我国的根本，新农村建设是我国的发展方向。在新农村建设中，加强农场基层财务管理，才能克服长期以来根深蒂固的问题，这是发展农业的基本保障，也是新农村建设的重要要求：①提高农村会计基础工作质量。进一步规范和完善基层财务管理，对财会人员进行培训、考核、选拔，才能提高财会人员的业务素养，及时纠正了以前审批手续不全、入账不规范、会计科目设置不合理等问题，为行使会计职能打下坚实基础。②遏制村组干部违法违规行为。通过规范财务管理，会计才能够维护财经纪律，勇于履行职责，使基层干部私用公款、贪污挪用、吃喝挥霍、乱支乱花等违纪现象显著减少，才能很好地遏制基层干部的违法违规行为。同时，通过把村务公开的内容、程序、时间、方式落到实处，才能促进农村党风廉政建设，促进农村的安定团结。③提高农民生产收入。农村基层财务管理工作遵照《会计法》的相关规定，会计核算符合公允性原则的要求，才能激发农民农业生产的热情，从而稳步提高农民的收入。财务管理与农业收入息息相关，如果处理不当，就可能导致农民对我国财经政策形成错误认识，影响生产积极性，客观上对我国农业生产和新农村建设的顺利发展形成严重阻碍。

3 加强农村基层财务管理的实践路径

3.1 强化法规治理，增强法律意识

实践证明，在加强农村基层财务管理的工作中，除了采取正确的政策指导，更重要的是以必要的法律措施来规范财务会计行为，增强干部群众的法制观念，才能取得实际的效果。①尽快制定《农民权益保障法》，规定农民的权利和义务，解决农村司法资源配置与广大农民的司法需求不相适应的问题，完整保护农民权益；②针对基层负责人以及财会人员定期举办以财务法律法规为主要内容的培训班，使他们提高对财务管理重要性的思想认识，切实掌握《会计法》等财经法律法规中的各项规定；③坚决按照《会计法》落实单位会计第一责任人的规定，并层层签订责任书，把农村基层财务管理作为政绩考核、职务晋升的具体指标，以增强基层干部的法律意识；④进一步提高农村基层组织和执法部门的执法质量、执法效率，税务、审计、财政各部门要抽调专门的力量，按照《会计法》的要求，定期或不定期对本区内的基层财务管理情况进行会计执法检查，对那些违法办理会计事项的单位或个人，视情节轻重给予相应的行政处罚，已构成犯罪的，要立即将案件移交司法机关，依法追究刑事责任。

3.2 完善规章制度，规范财务管理

只有建立健全各项财务制度，并严格执行，才能真正规范财务管理，确保农村和谐稳定。具体措施包括：①建立会计档案管理、财产物资管理、账钱分设分管、内部审计控制、财务公开、民主理财、票据管理、开支审批、收益分配等制度。严格使用财政票据，加强村级财务“双代管”工作，从根本上解决村级财务管理混乱的状况。②乡镇经管站要提高思想意识，大胆管理，要求使用统一的村合作经济组织发票和收款收据，同时加强票据的监督以及管理，禁止使用路边买来的收据报账或者白条子入账。出纳和会计一定要分开设置，绝对不允许村党支书或者村委会主任代替行使财会人员的职能，从源头上理清农村基层财务管理的混乱问题。③建立健全民主理财制度。各村委会都要建立民主理财小组，小组成员由村民代表大会或者村民大会选举产生。要选出那些坚持原则、关心集体、处事公道、德高望重、作风正派、精通财务管理的村民担任小组成员，真正发挥民主理财、有效监督的作用。进一步完善健全农村集体“三资”监管制度，严格执行好村级民主理财小组会审制和“双审双签”制。

3.3 坚持持证上岗，提升人员素质

按照《会计法》的有关规定，建立健全财会职业准入制度。凡是农村基层财会管理的负责人，以及负责会计核算的财会人员，都需要获得国家统一颁发的会计从业资格证书，才能够从事财务管理和会计核算方面的工作。财政部门根据农村基层实际需要委派、聘任财会负责人以及财会人员，从而保证会计信息的及时、准确、真实、可靠。为了切实提高财会人员政策法规水准、政治思想觉悟、业务素质和职业道德水准，需要坚持每年培训80学时的继续教育制度，乡镇经管站每年至少集中办一次培训班，认真组织村级财会人员学习《会计法》、《村合作经济组织财务会计制度》等，培训合格后，实行凭证上岗。同时，要不断增强财会人员的遵纪守法意识，更新和充实他们的财会知识，提高他们的政策水平和专业理财能力，自觉抵制不良习气和违法乱纪现象，维护正常的财务管理纪律和秩序。

3.4 强化财务监督，严惩腐败行为

严格监督管理，建立健全乡镇一把手公开述职述廉制度，接受社会监督，规范和制约权力运行，保障农民群众的知情权、参与权、监督权和决策权；要开展专项督查和专项行动，重点检查各地土地发包承包、征地补偿标准、村集体资金管理使用等方面问题，及时发现、制止、纠正和处理，推动各项监督制度落实到位；乡镇纪委和财政所农村财务服务中心要加强审计监督力度，实行年度审计、专项审计以及村干部离任审计制度，审计结果要向广大群众公开；收支公开是加强村级财务管理的有力途径，要大力推进农村村务财务公开，让村务公开长期化、制度化，接受村民监督，对于公开程序、公开时间、公开重点、公开方式、公开内容都要规范，保证让村民看得清楚，看得明白；各乡镇要订立规范的责任追究制度，定时检查，督促乡镇干部认真履行工作职责，既要取信于民、化解矛盾，又要惩治腐败，防患未然，要强化对乡村财务工作的监督检查，严肃纪律，保持高压态势，坚决把查办各类违法违纪案件作为执法的中心环节和反腐败的突破口。

4 结 论

改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性的、深刻的变化，农村社会经济发展取得了举世瞩目的成就。新时期许多新的问题和矛盾接踵而至，对党风廉政建设形成了前所未有的挑战。这就需要我们运用法律武器，规范和加强农村基层财务管理，切实保障新农村建设的顺利开展。

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