单海英

[摘 要]随着我国经济的不断发展，事业单位的财务管理越发的复杂。在当今知识经济时代的背景下，事业单位要对财务管理产生足够重视，对管理方法不断创新，保证事业单位的正常活动顺利进行。本文分析了事业单位财务管理中存在的问题，以及针对这些问题提出的一些建议，以供同行商榷。

[关键词]事业单位；财务管理；创新模式

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）47-0130-02

1 行政事业单位财务管理过程中存在的主要问题

1.1 新规范贯彻执行不到位，存在衔接的问题

目前，行政事业单位会计制度和财务规范已实施，但是部分行政事业单位对财务管理缺乏认识，认为财务管理工作只是一种形式，无法起到很好的作用，对财务风险控制存在认识误区，严重误解了财务管理广义的内涵，没有从宏观上认识到财务管理的重要性。有些财务部门只是为了完成报表而去进行财务管理，只是为了应付财政部门的任务，对于财务管理未从整体上考虑，员工缺乏财务管理的意识，加上单位领导对财务管理重视程度不够，很容易出现财务舞弊和贪污、挪用公款的现象。新财务规范的实施虽然提高了行政事业单位财务管理水平，但是在转轨实施过程中还存在着一些问题，一是财务人员新的核算方法还未掌握。比如原来固定资产不计提折旧，因此在行政事业单位中仍未很好地贯彻落实。二是对于行政事业单位会计核算基础的转变还需要一段过渡的时间。三是会计人员对新财务准则不熟悉，对准则的理解还存在偏差。

1.2 财务管理制度不健全，存在制度漏洞

制度建设是财务管理的基础，据调查显示，新规范颁布实施后，大部分行政事业单位未进行学习和培训，也未及时修订本单位的财务管理制度，导致单位财务管理制度与财政部的财务规范不一致。在制度的贯彻落实中，许多明令禁止的行为在财务日常活动中经常出现，导致财务管理混乱，落实效果较差。

1.3 内部控制不健全，资金管理不规范

一是对内部控制认识不到位，存在误区。目前，新规范发布和实施已有一段时间。但是部分行政事业单位对内部控制缺乏认识，认为内部控制在行政事业单位中作用不大，只是一种形式，存在认识误区，并没有从根本上认识到内部控制的重要性。单位人员缺乏内部控制的意识，领导班子及财务人员对内部控制重视程度不够，内部控制工作在行政事业单位中仍未开展。在资金管理上，也存在白条抵账、公款私存等问题。有的行政事业单位现金库存过大，有的将资金违规借给下属单位或上级单位。更有些单位违规投资证券、股票等金融资产。

1.4 固定资产管理混乱，资产流失现象严重

行政事业单位的资产管理一般都较为混乱，虽然现在实施了网上资产管理，但是由于一些历史遗留问题，导致资产虚报、毁损严重，有的在单位不在账上，有的在账上不在单位。有的报废后没有及时清理，有的“公物私用”。行政事业单位对于固定资产原来不计提折旧，现在突然计提折旧，一些基础性的工作跟不上，导致资产管理混乱。

1.5 预算编制不科学，财务决算审核不细致

预决算是行政事业单位财务管理的核心性工作，预决算在现实工作中问题也是较多。主要表现在：一是对预决算认识不到位，存在误区。认为预算和决算只是一种形式，严重误解了全面预算和决算的内涵，只是为了完成财政部门的任务而开展预算和决算工作，钱拨付后想怎么花就怎么花，毫无预算可言。二是财务预算管理缺乏全面性，在编制、审批、调整、执行、决算这一系列程序上未能全面落实，缺少许多关键步骤，导致预算控制失控，预算与决算相差较大。三是预算编制方法较为落后，部分行政事业单位的预算编制只是根据职业判断和历史数据采用最为原始的方法编制，费时费力、效果还不明显。

2 行政事业单位财务管理模式创新与探索

2.1 加强与完善行政事业单位财务的管理制度

行政事业单位财务管理作为一个重要的组成部分，想要不断发挥财务工作的服务保障，笔者认为，首先要不断加强与完善行政事业单位财务管理制度，行政事业单位财务管理制度，作为单位内部一个特有的管理体系，它包含了《会计凭证审核制度》、《原始凭证规范化要求》、《支出审批制度》、《备用金制度》、《会计档案制度》、《内部控制制度》、《内部审计制度》等多种制度。不断加强与完善行政事业单位财务的管理制度，可以规范各个单位的财务收支管理，继而形成一套全面、完整、统一的财务管理体制，从而促进行政事业单位的财务管理更加制度化、规范化、科学化。不断加强与完善行政事业单位财务的管理制度，还能增强行政事业单位参与预算管理的管理意识。

2.2 创新完善的财政资金绩效评价制度体系

创新完善的财政资金绩效评价制度体系，要将公共资金特别是财政资金的使用效益提高，这其中包括加强与提高收入支出的预算管理，同时也要注重预算执行过程的监督效果。例如：广东省、河南省、浙江省等各省地都实行了财政资金绩效考评的试点，并在两年内取得了不错的好成绩，为社会带来了经济效益。而特别在当前高度信息化的社会中，我们应该将预算资金管理的重点，放到行政单位预算执行过程的监督上来，根据本土财政管理的水平与改革的进度，对一些大项目或专项资金等进行跟踪考评，总结经验并逐步扩大考评范围，在财政资金运行的各个环节中，还要不断建立起财政支出绩效的评价系统，来完善各部门的财政综合评价、自我评价、社会评价与绩效审计综合为一体的财政资金绩效评价的指标体系，以此来形成包括预算编制、执行、评价等完整的公共预算管理系统，从而提高财政资金的使用效益与管理水平。

2.3 建立一套完整的政府财务报告制度

“政府财务报告是政府解脱其受托责任的有力依据，也是政府重要的信息沟通制度之一。”随着市场经济改革的不断深化，当前我国现有的政府决算与预算报告制度，已不能跟上市场经济快速发展的步伐，难以满足各方面使用者的需求，为了能跟上财政体制改革的步伐，满足各方面信息使用者的不同需要，我们应该能建立一套完整的，能与国际接轨的以及更加全面的财务报告制度，不仅如此，我们还应对其作出详细以及明确的规定，比如，我们可以设计出一套规范政府财务报告的编制准则，建立政府会计核算的具体范围，明确政府财务报告中应包括决算、预算、社会保障基金与国有资产等各方面的信息，能够确保准确、完整地将会计核算的结果和潜在的权利能真实地反映出来。

2.4 加速行政事业单位财务会计制度的改革

随着社会的不断发展而变化，我们对于现行的行政事业会计制度中不能适应当前财政局势的部分，应给予及时修改。特别是“招待费”、“人车会话”、“差旅费”以及“补助费”和固定资产标准等部分，我们要根据当前以及今后一段时间的趋势状况，来重新确定，实行政府采购、国库直接支付、还有部门预算后相关的会计处理规定，我们也要根据今后一段时期的财力状况来重新确定，这其中对于上级拨入的资金和预算内外的资金核算要以“综合财政预算”的规定全部纳入“收支核算”，明确与认识相应的会计处理制度，对固定资产我们还要确定一个比较科学与合理的方法来反映它的实际价值，使它的实际价值与面价值大致相符，以此来确保国有资产的增值与保值。

2.5 加强行政事业单位财务人员的培训工作，提高他们的整体素质

当前，我们还要不断加强财务人员的培训工作，提高他们的整体素质以及创新能力，才能适应当前新财政体制的需要，首先，我们的财务人员不仅要有丰富的理论基础，还要有良好的法学、数学和网络技术等多方面的基础，面对当前知识快速更新和金融活动的广阔、多变和灵活，能从社会、经济、技术和法律等多方面的角度分析并制定出相应的理财策略；其次，我们的财务人员要在原有的知识上，不断地学习与补充新的元素，开发本土行政单位的信息，并能够根据变化的理财环境，对本土行政单位的运行与今后的发展趋势进行正确的评估，从而来不断提高他们的整体素质。

参考文献：

[1]刘淑莲高级财务管理理论与实务大连：东北财经大学出版社，2012

[2]会计资格评价中心编财务管理北京：中国财政经济出版社，2013

[3]怎样加强对县属行政事业单位的财务管理内蒙古科技与经济，2013

[4]姜雪莲浅谈事业单位财务管理的问题及其对策[J].中国市场，2014（6）.

[5]迟玉新行政事业单位财务管理中的问题及对策[J].中国市场，2014（30）.