刘佳雯

摘 要：本文通过对有关建立覆盖城乡居民养老保险体系实现路径的文献进行梳理归纳，同时总结经验，为加快其与城镇职工养老保险制度的合并进度提供参考。

关键词：统筹城乡；养老保险体系；路径研究

我国“十二五”计划中明确提出健全覆盖城鄉居民的社会保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，逐步推进城乡养老保险制度有效衔接。

一、统筹城乡居民的养老保险体系的内涵

在目前的研究中，学者们针对城乡基本养老保险在制度设计、基金筹集模式、参保方式、社会化程度和保障水平及社会互济功能等方面存在较大差异，无法满足当前和谐社会建设需要的背景下，提出建立覆盖城乡居民的养老保险体系，把城镇居民与农村居民、城市与乡村作为一个整体，进行统筹规划，通过体制改革和政策调整，逐步建立起覆盖全国城乡居民的养老保险制度体系（童广印，2007）。在制度设计过程中，要有“城乡整合”的意识和做法（黄英军，2010）。同时，不能把它与城乡养老保险一体化完全等同起来（曹信邦，2006）。具体来说，城乡统筹是手段，城乡一体化是目标；城乡统筹是过程，城乡一体化是最终结果；城乡统筹体现在制度的安排和设计上，城乡一体化体现在制度设计的宗旨中（杨珂，2013）。

总之，统筹城乡居民养老保险体系是打破城乡二元化的格局，在覆盖范围、管理模式、资金筹集、管理与服务系统的统筹协调，而不是保障水平、保障项目与保障范围的统一。……