许庆荣

作者为绍兴市上虞区发展和改革局副局长

绍兴市上虞区委《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革再创上虞发展新优势的决定》指出，“紧紧围绕经济转型升级，深化转变发展方式的体制机制改革，加快经济发展从要素拉动为主向创新驱动转变”，为上虞区经济领域改革指明了方向，也对产业转型升级机制保障提了出新的要求。面对国际产业调整孕育新突破、产业分工形式出现新态势、产业发展方式发生新变化，推进产业转型升级的机制创新，必须紧紧抓住五个关键环节。

把切入点放在产业扶持政策优化上

产业政策的合理性决定了产业转型升级的实效性。事实上，随着产业整合的不断加深、产业业态的不断丰富、产业竞争的不断加剧，产业边界变得更加模糊，产业优势区分更加困难，既不能以新兴产业还是传统产业、也不能以劳动密集抑或技术密集作为区域产业培育扶持的衡量标准，必须以产业生命周期、资源配置效率、投入产业贡献作为产出政策的重要取向。具体可从三个层面加快改革创新：

完善产业准入的评价机制，在强化环保、能耗、安全、社会风险等社会外部性指标监管外，加强投资强度、经济密度、建筑密度、亩均税收、劳动效率、技术装备水平等方面的综合评价，把评价结果与产业准入有机挂钩，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效率最大化。

建立产能淘汰的促进机制，完善淘汰落后产能目录、标准体系、政策体系，强化按企业亩均产出配置要素及其价格调节导向，推动以市场为基础的企业兼并重组，促进资源和生产要素由低效企业向高效企业流动。……