浙江商业职业技术学院 李荣

1 研究背景

随着我国步入老龄化进程的加快，养老问题特别是城市养老问题愈发突出。一方面是城市生活的快节奏；另一方面是城市的社会养老服务远远不能满足现实的需求。

中国社科院在2013年2月27日发布了《中国老龄事业发展报告(2013)》[1]，报告指出，我国将迎来第一个老年人口增长高峰，中国老龄人口2013年已突破2亿。2025年前，我国老年人口每年将增长100万人。同时，劳动年龄人口进入负增长的拐点，劳动力的供给将发生转变，中国老龄问题的严峻性世界少有[2]。

2013年8月16日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。会议指出，发挥市场活力，改革创新，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”。要分层分类提供养老服务，支持社会力量开办专业化养老机构，鼓励境内外资本投资养老服务业。创新养老服务模式，拓展老年服务项目。会议指出，各级政府要积极探索以购买服务，放宽行业准入，加强质量、安全、价格等方面行业监管和退出制度建设等方式促进养老服务业发展；加快培养老年护理、心理慰藉等专门人才，努力使广大老年人安享老有所养、老有所医、老有所乐的晚年生活[3]。

随着人口政策的影响引起的老龄化社会的到来和跨地域社会流动的加剧， “空巢老人”越来越多，调查数据显示，中国城市空巢老人已接近五成，城市“空巢老人”正在成为一个越来越引人关注的社会问题[4]。……