文·图/汪宇堂

边退边腐

文·图/汪宇堂

警示录

如果把领导腐败分为三个层次，那么受贿，属于第一层次；索贿，属于第二层次；而退休领导牛松杉，明修栈道、暗度陈仓，利用权力磁场，上演了一幕“隐形腐败”的罪恶丑剧，显然属于第三层次。

悔恨之泪——退休后的“坎”

“我原以为自己为他们提供管理所得的报酬，不属于受贿，且正式退休之前所收取的18万元已退给单位……”这是被告人牛松杉（原河南省南阳市一党政机关正县级副主任）近日在保外就医时流着悔恨之泪所说的话。

七年前，眼看一家民营公司经营困难、四面楚歌，牛松杉帮其担保、借贷，使该公司起死回生、扭亏为盈。没想到这一切竟使国家资金流失110万元。

今年4月15日，现年66岁的被告人牛松杉因涉嫌受贿犯罪被河南省桐柏县人民法院一审判决有期徒刑七年。（牛松杉当庭表示上诉）

这起群众举报退休领导受贿（巨资）大案，令潜伏七年之久的贪官，终于被绳之以法。南阳不少党员干部都感慨万千：“这牛老爷子不甘寂寞，一辈子都在风口浪尖滚动，可最后还是没有滚过66岁那道‘坎’！”难道领导退休后还有“坎”么？这个被称为“坎”的东西，又是什么含义？难道这道“坎”真能使企业家、退休领导和大贪官，这三个泾渭分明的形象，起伏跌宕地重叠在一个人身上吗？

民企攀高，引狼入室

如果要深究其根源，那么，还必须从牛松杉的对立面——这起案件的“原告”与“被告”，另一位主角李翔说起。

始建于上世纪50年代的南阳市水泥厂，是南阳市建厂最早的一家水泥企业，也是河南省首批建设的四家地方国有水泥企业之一。到了1999年，由于经营管理不善等原因，企业一度处于停产、半停产状态。2004年，南阳市中级人民法院宣告该厂破产。

2006年，作为南阳市建设资源节约、环境友好型“两型社会”前沿阵地，该市卧龙区蒲山镇曾规划2015年前要基本完成老工业退出或转型目标。为此，南阳市卧龙区政府痛下决心对该镇原有的八家水泥厂进行关停并转。

2006年4月，南阳市华泰水泥厂改制重组为南阳市华泰水泥有限公司（以下简称“华泰公司”）。作为该公司股东之一的南阳市产权交易中心，隶属于南阳市国资委。2007年1月，原南阳市水泥厂党委书记、正处级干部李翔被委派担任华泰公司党委书记、董事长兼总经理。

此时全国水泥行业，纷纷进行资源整合（关停并转），而一穷二白的华泰公司却是机器设备陈旧，机构设置老化、经营理念落后。当时经营特别困难，公司只有1000万元注册资金，加之刚刚上了旋窑技改项目，哪还有周转资金，公司面临停产、倒闭的困局。为此，李翔那段时间四处跑贷款，可没有一家银行或公司愿贷给他；晚上，下岗老职工堵在他家门口，他感到压力很大。

2007年6月，李翔打听到一个“人”：南阳市国有资产运营公司（以下简称“运营公司”）董事长兼总经理牛松杉。拿李翔的话说，牛松杉是人尽皆知，叱咤风云、全省闻名的企业家，他曾历任南阳市纺织工业局局长、市国资委党委书记、市政协工作委员会副主任（正县级）等职，李认为如果能攀上手眼通天的牛松彬，就等于站在巨人的肩膀上了。

影子权力，上演“农夫与蛇”

可是，李翔担心牛松杉不肯帮忙，便想给他送些钱，又怕他不收。通过几个月数十次贷款“碰壁”后，李翔积累了一些“经验”。这天晚上，李翔带着厚礼找到牛松杉家，聊了一会儿后直奔主题：“牛总，您是南阳知名老企业家，是我们学习的楷模。现如今我们公司是刚刚整合，资金运营困难，您老总不能眼睁睁地看着这个50年的老厂子毁于一旦吧？现在我邀请您当我们的技术顾问，每月给您2万元费用，请您助我们渡过难关吧！”

牛松杉没有直接拒绝，而是让李回去等等。那几天，他心里也很矛盾：那么多没官德没能力的领导，有的把老婆孩子迁到国外定居，有的住豪宅、开名车，自己为什么不能给自己在退休前备条“宽路”……一周后，李翔应约来到牛松杉办公室，二人商量以“该公司一批老职工急需安置费”为由，找到市政府有关领导协调解决。没过多久，李翔便从牛松杉那里获取了300万元贷款，并与运营公司签了贷款合同。李翔很快与牛松杉走到了一起，后来李发现，牛不仅“位高权重”——是南阳市工业经济联合会、企业家协会领导小组成员，而且是能量惊人的“权力股”，他主管着一个拥有上亿注册资金的“龙头”公司——兴业公司，可以帮助多家企业摆脱困境，走向辉煌。

有人评价说，牛松杉不愧是一个高明的政客，他的才能发挥在工作上，能够富有挑战性地做出比其他人更出色的政绩。也可能正是这一点，他才官运亨通、政绩显赫。但是这种人干起坏事，发挥起“余热”来，也绝对比平庸的人精明得多，害处大得多……

话说2008年12月，牛松杉从市政协工作副主任位置上卸任。可是，由于他工作能力强、经验丰富、人脉广，很受市委领导器重，于是被上级返聘到企业经济管理领域担当重任——成为兴业公司董事长兼总经理。2009年，牛松杉便利用自身“特殊地位”，帮助华泰公司担保、继续投资扩建，使李翔分别从两家银行获得了980万元、500万元贷款。

私设“小金库”，引爆隐形腐败“案中大案”

不可否认的是，李牛认识以后，牛松杉把在当地商业部门的退休老局长，独一无二的“老商业通”，介绍到华泰公司当业务部经理。有了“顶级大师”牛松杉出谋划策、牵线架桥，李翔如鱼得水。2008年，华泰公司通过四处筹借资金进行窑外分解炉扩建及技术改进，使公司年产量由技改前的60万吨上升到100万吨，企业开始走向良性发展道路。2011年，在牛松杉的大力支持下，华泰公司一举跨入“全国建材企业500强”。

就这样，牛松杉凭着30多年在该领域内的显赫地位和政治影响，将“期权”市场变成他捞取钱财、转移黑金的庇护所。自2007年6月到2013年3月，李翔先后从“小金库”里取出80万元送给牛松杉，牛松杉还指使其弟弟走私一辆丰田锐志轿车出售给华泰公司，李翔欣然接受，并安排财务人员支出30万元买下了这款车。

有专家指出，很多领导干部退休后就是这样“平稳着陆”从而风光依旧，享受退休前公权力带来的“盛夏的果实”。由此可见，其背后“期权交易”更具隐蔽性、迷惑性。

可是，好景不长。2013年“清明节”期间，经群众举报，李翔利用职务之便，采取收回扣、入干股分红、私设小金库等手段，先后受贿、贪污、挪用公款数百万元，被纪委监察部门调查后“双规”。

检察机关接手此案后查明，2006年至2013年3月，一向信奉“有钱能使鬼推磨”的李翔，指示财务人员以多结算原材料款等方式套取公司资金，私自截留公司销售水泥收入设立账外资金（即“小金库”），并多次从“小金库”支取现金337万元，非法占有并用于个人投资股票、购房、拉拢关系、私开公司等。另外，李翔多次从小金库取钱给牛松杉时，都会跟会计杨某交代“是给牛总发顾问费的”。

只是会计自有会计的精明。钱可以乱花，账不能不记。询问时，杨某交代：“不然，到时候钱也没了人家也不感激你，更不会帮你忙。再说，万一出了啥事，哪天查到我头上，也省得空口无凭。”所以，牛松杉收到的每笔款，杨某都会记账入册。事后，将这些“账单”拿到李翔处签字。多年后，正是杨某保留下来的部分“账单”帮了检方大忙，继而引爆了一个隐形腐败中的“案中大案”。

敲山震虎，机会是偶然又非偶然

2013年4月的一天，反贪局宋副局长把李翔传唤到他的办公室：“说说你的小金库的事吧。”

经检察机关反复审查，李翔终于供出了以“顾问费”为诱饵，聘请牛松杉当顾问的部分事实。宋副局长迅速抓住牛松杉近期出差在外的机会，通过调查运营公司当年的明细账目和经费使用情况——发现自2009年1月1日开始，牛松杉指示每年将华泰公司的借款利息从以往每年12%降低到每年7%，即每年少收华泰公司近28万元这一重要线索。

光靠李翔的部分证词、证据，还形不成“治犯罪嫌疑人牛松杉受贿犯罪”的证据链条。办案人员分析认为，一旦把牛松杉传唤到案，他死活不认账，此案就难办了。因为，牛松杉毕竟没有给李翔留下一点有价值的证据，比如打收款“白条”。

考虑到牛松杉是一位德高望重的老领导，退休前曾为南阳经济发展作过突出贡献，宋副局长决定给他一个投案自首的机会，便来了个“敲山震虎”。这一天，宋副局长将牛松杉请到反贪局，给他泡上一杯茶：“牛总，我们反贪局今天下午，要去一个人家里执行公务，这人是你下属单位的干部，请你到场做个见证吧。”

不过是例行公事嘛，牛松杉满口答应下来。他们原本相互认识，还曾在一张饭桌上吃过饭。牛跟宋副局长说，我知道你是经常借调到河南省检察院协助办理大案的检察官。

宋副局长开车，拉着牛松杉很快到了李翔家里。牛松杉大吃一惊，怎么也没想到李翔出了事。看见李翔被当场戴上铐子，他觉得真是令人心惊肉跳。宋副局长时不时会注视他两眼，眼里闪烁的寒光更令人心惊。

更没有想到，宋副局长还要牛松杉坐着警车，一直看着李翔被押进看守所……从看守所回到市里已经快半夜了，宋副局长瞪着大眼睛，细声细语地说：“老牛，今天的李翔被逮捕，你都看到了。你的事情，你回去考虑。考虑好了找我，我在反贪局等你。”牛松杉顿时僵在那里，半天才迈得开脚步。

常人去看李翔被搜查和被逮捕，虽然也会有很多感触，但却不能自动进入角色，因为他们没有犯罪。对于已经涉嫌犯罪的牛松杉来说，让他到现场见证自己的下属被搜查、被逮捕，他没法不联想到自己将来也会遭遇如此可悲的下场，他也没法不夸大这件事情对他心理的威慑与震撼。

欲哭无泪，犯罪的代价太大了

2013年10月1日，牛松杉拿起电话向纪委自首，主动交代了其受贿行为。河南省南阳市检察院指定桐柏县检察院以涉嫌受贿犯罪依法批准对其逮捕。2013年底，牛松杉因经受不了这一系列打击，病情加重，被法院批准取保候审。每次提审时，公诉人只好在牛松杉所在病房内对其进行讯问、制作笔录。2014年4月15日，牛松杉获刑入狱，后因身体有病而被保外就医。

宋副局长给笔者看了一份牛松杉在监狱里写的悔过书，其中有一部分是这样写的——

我是怎样渐渐产生思想突变的呢？经过再三反省，我终于认识到，我是从当初的心态不平衡开始的。

2007年，我已经59岁的人，职务不可能再晋升了，领导职位已是船到码头车到站了。我不为自己着想谁还为你着想呀？从前许多朋友都说我“有权不用到期作废，到时候想用只有后悔”。到了这个时候我越想越有道理，渐渐思想发生了很大变化。

堕落的思想必然产生堕落行为。2007年夏季，我的下属单位一位董事长李翔找我帮忙贷款，我迈出了罪恶的一步。第一次恐惧不安收取他人钱财，就是李翔送的2万元顾问费。有了第一次，就不怕再有第二次。从此一路绿灯，先后收取他人好处62万元(另外18万元上缴运营公司)。于是，我由一个勤俭奉公、努力工作的国家领导干部，蜕化变质、腐化堕落，走上背叛人民的罪恶歧途。

反贪局找我谈话时，我还认为自己没有受贿，没有违法，因为我收了别人的好处，是在我退休后担当“顾问”所得，这怎么能算是违法呢？我被刑事拘留以后，检察官送我一本《贪污受贿法律释义》，看完这书我才知道，即便是给对方谋取了正当利益，你接受对方的好处，也属于受贿行为。我后悔学习法律知识太晚了。

我之所以在犯罪的泥潭中不能自拔，另一个重要原因，是因为个人独揽大权，放纵自我，失去监督，加速了自我毁灭。运营公司实行的是双重领导，它既是政府常设机构，又是政府主管全面服务和指导全市工业经济发展的职能部门。自己是单位一把手，如果自己不能自觉置于双方领导之下，就会失去监管。领导不管，群众不敢管，我在单位一个人说了算，把组织赋予自己的权力，用于为自己谋取私利上了……

一张判决书宣告我政治生涯结束，公职没有了，党籍开除了，经济上为钱犯罪，想钱、捞钱，到头来落得倾家荡产。以前虽然我没有积蓄，但工资、奖金每年3万多，还有医疗保障，生活还算富裕，我给自己算了一笔账，我如果活到90岁，30年内即使不涨工资也可以拿到130多万元，是我现在所贪污的两倍多，医疗保障更是个未知数……

反思：影子权力令腐败案频发

2014年5月份，河南省南阳市检察机关调查发现，67.5%的返聘退休干部都有“一技之长”，也是一个单位或部门在该领域的“顶梁柱”。单位对这类干部在专业方面具有一定的依赖性，在现实工作中存在“只管使用”，缺少管理教育，更谈不上监督。这就给这类犯罪人提供了滋生腐败的土壤，他们能直接利用自己会做假账、坏账、死账等专业技能和“期权”功能约见行贿人，共同实施社会危害性更大的诈骗行为。

河南省南阳市检察院检察长薛长义认为，随着我国经济体制、政治体制以及干部监督管理机制的不断完善，个人利用职权独自犯罪的难度越来越大，并逐渐转向多人串通合谋、分工协作、内外勾结等群体性共同犯罪形式发展，往往形成“一查一窝、一挖一串”的现象。主要表现：领导干部之间、官商之间、关键岗位人员之间、领导与下属之间沆瀣一气，形成利益共同体。

究其根源，心态的不平衡和权力监督的弱化是诱发领导干部职务犯罪的重要原因。一是“影子权力”导致心理不平衡。在位时，出入有车，说话有报(纸)，消费签单，风光无限。淡出人们视线后，收入明显减少，差补福利归零，总是有种失落感。二是监管教育制度不健全。尤其是对领导干部、退休老干部监督教育不到位，致使曾经一度掌握人事管理权、项目审批权、物资分配权等社会资源分配的决策权成为制约的“真空带”，使得这些领导干部重度犯罪率呈上升趋势。三是依赖性较强。一些单位对专业领域内的退休干部，只管使用，缺少管理教育，更谈不上监督。四是领导干部任用机制存在弊端，权钱交易，带病提拔，边退边腐。

一些法学家建议，必须改进和完善退休干部管理体制和监督机制：首先，应从体制上增强权力运行的透明度，在全社会建立起立体的监控网络。严禁领导干部卸任前“突击”批发官帽实施“期权化”。其次，对于离退休领导干部进行有效的监督管理。把离退休党员干部也纳入各级党组织的制度管理中，不搞特殊化。三是，从立法的角度规范离退休领导干部的从业行为。如进一步完善《公务员法》，建立更详细的离职领导干部从业限制与职业回避制度，并强化责任追究制。四是，提高反腐队伍的专业化、现代化水平，培养智能型、技术型、综合型检察人才。同时还要改善好保障好退休干部的晚年生活。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com