周晓丽

(中央民族大学管理学院，北京 100081)

美国协作性应急管理及其启示

周晓丽

(中央民族大学管理学院，北京 100081)

为了有效应对各种各样的紧急事件，协作性应急管理在美国危机治理中应运而生。作为一个无缝隙的循环治理过程，协作性应急管理注重纵向和横向的合作，强调应急中彼此的信任、高效的领导和责任分担。借鉴经验，我们必须打破条块分割，提高政府内部纵向和横向的协作治理能力;培养社会群体的社会责任感，进行信任增量建设;提高协作主体素质，增强协作应急能力。

美国;协作性应急管理;信任;责任

现代社会，有效应对突发事件以及现代公共管理中的“难以想象的和极端不确定性”的问题是对政府良好治理和公共行政能力的重要检验。突发洪水、地震、海啸，如果没有有效的管理，危机可造成严重的后果。同样，飓风，恐怖袭击和暴力的革命能产生潜在的混乱状态和深远的影响，不可预测的结果，甚至导致制度的崩溃［1］149-159。美国的应急管理工作自2004年和2005年灾难性的飓风以后已经发生巨大的改变，随着更多公共部门、私人部门、社会组织、公众纵向和横向的合作，一种新的协作性应急管理模式不但使美国的应急管理工作更加富有成效，而且也为我国应急管理工作提供了有益的借鉴。

一、协作性应急管理的内涵诠释

随着日益增多的各种各样的突发事件，单中心的应急管理模式必然困难重重。在应急管理中，部门与部门之间、部门与个人之间、个人与个人之间的协调与配合成为治危取胜的关键。……