王建伟

2014年1月6日，晋西北大地上寒风凛冽，河流冰封。

在崎岖的山路间，山西省国土资源厅党组成员、纪检组长郭英杰和副巡视员沙凤英正带领厅扶贫工作队，挨家挨户看望东段景村、西段景村和聂营村的部分老党员和特困户，并给他们带来了白面、大米、食用油和慰问金，许多老党员、特困户都流下了激动的泪水。特困户张拴和握着郭英杰的手说：“谢谢啊，谢谢啊！这三九寒冬的，老伴不在了，孩子们为了生计打工也不回来了，外面冷、家里冷、我的心更冷啊！没想到国土资源厅还记挂着我们，真不知道说点啥好，说啥你们也在我这喝口水吧……”

这是山西省国土资源厅扶贫工作的一个缩影。2004年以来，代县聂营镇成为了该厅的扶贫点。10年来，在“整合项目、捆绑资金、整村推进、连片发展”的扶贫战略带动下，国土资源厅变“输血”为“造血”，实现了聂营镇经济的持续健康发展。而今，成千上万受惠于此的聂营镇人已经摆脱了贫困，过上了祖辈们想都不敢想的好日子。

牢记百姓冷暖 用真情解民忧

聂营镇位于山西省忻州市代县城东南20公里处，滹沱河南岸，马鬃山脚下，高苏线沿线。全镇国土面积187平方公里，辖43个行政村，其中平川村5个、半坡村6个、山区村32个，共5168户，12378人，耕地25360亩。全镇境内地形复杂，山、坡、川、丘盘结纵横，自然条件较差，基础设施相对落后，经济基础比较薄弱，农民生活水平较低。多少年来，祖祖辈辈以种植玉米、谷子为生，但亩产只有可怜的100到200公斤，不少村民生活贫困。2001年，聂营镇被定为国家级贫困乡镇。

10年前，当国土资源厅第一支扶贫工作队来到聂营镇时，所有人都被这里的贫困震惊了。厅党组书记、厅长李建功回忆说，第一次到聂营镇，真为这里自然条件的恶劣、百姓生活的艰辛所感慨。这里没有水，群众只能靠石缝里的“山滴水”和下雨时的“接天水”生活；这里没有路，当地群众与现代文明看起来近在咫尺，行起来却远在天边；这里只有纵横的沟壑，春天种下几十亩地，却只能靠天吃饭，广种薄收，最终也打不回几百斤粮食……

聂营镇群众的贫困生活牵动着国土资源厅历任领导的心，厅党组决定“必须加大力度推进聂营镇扶贫工作，一定要真正为百姓办几件实事”。此后，扶贫工程在国土资源厅得以特事特办，专人进驻、筹集资金、实施项目，一批又一批的扶贫工作队开始活跃在聂营镇的大地上。

致富无路，灌溉无水，读书无房——这是导致当地农民贫困的主要原因。这“三难”当即成为当年国土资源厅扶贫项目选择与资金投向的重点。

2004年，国土资源厅在全镇15个村投资20万元，扶持300多户村民养殖獭兔，为村民户均增收1500元左右。2005年，该厅又投资9万元，扶持150户农民分批养殖獭兔，年底每户除存栏30到40只外，还能获得收益1300元以上。

聂营镇西高泉村灌溉工程多年失修，损坏严重，影响着全村1000多亩玉米的浇水灌溉。2005年10月，国土资源厅筹措30万元资金，彻底修复改造了灌溉站，并先后投入10万元新建一级灌溉站，铺设U型渠1500米，购买了水泵和配套设备。这项工程完工后，西高泉村新增水浇地1800多亩，粮食亩产一下子提高到500公斤左右，每年为村民增收40万元。村民杨高发兴奋地说：“这可是俺村的救命工程！有了这个灌溉站，村里500多亩地都能浇上水，感谢国土厅对我们贫困山区人的帮助！”

黑山庄村有300多名小学和初中在校生，但校舍因年久失修成了危房，学生们无处上课。国土资源厅投资50万元，为该村建起一座1200平方米，有20多间教室的教学楼，让学生们坐进了宽敞明亮的新教室。2006年，该厅又帮助聂营镇改扩建了卫生院，修建了公路。

作为全县第一大村，聂营村适龄幼儿较多，而村里却没有一所标准化的幼儿园。李建功厅长在住村活动中了解到这种情况后，通过积极协调，在聂营村帮助实施了教育帮扶工程，建成了一所占地1600㎡，有房舍26间的高标准幼儿园，彻底解决了全村儿童就近入园问题。

整合各方资金 造良田富一方

路途遥远，有牵挂近在咫尺；寒冬虽冷，感拳拳爱民热肠。

在聂营村，只要一提起在该村包点扶贫的省国土资源厅领导，人们就会扳着指头如数家珍地讲起他们为村里所办的一件又一件好事、实事，夸他们是“老八路”式的好干部。

聂营村是一个拥有1566户、3725口人的大村子。由于自然条件较差、种植结构单一、经济基础弱，农民的经济收入一直没有大的提高。为了切实了解群众需求，2013年5月4日—5日，李建功以及厅党组成员、总经济师周际鹏带领厅扶贫工作队，深入干部下乡包扶村——聂营村，与当地镇、村干部共商农村发展、农民致富举措，并对农村新的“五个全覆盖”工程和省国土资源厅扶贫项目进行实地调研。

5月4日傍晚，李建功一行不顾路途劳累，风尘仆仆地走进村委大院，与闻讯赶来的村民们共商兴村富民大计。“聂营村是我的包村增收村，早就应该来看望大家了，今天来迟了，很不好意思，希望大家见谅。”李建功诚挚、温和的开场白，一下子拉近了与村民们的距离。由于来的人太多，会议室里坐不下，李建功提议大家把椅子搬到院子里开座谈会，大家一下都乐了，掌声不约而同地从各个方向响起来。

切入主题后，李建功说：“这次来除了专程看望大家伙儿，主要有三个意思。一是跟大家商议如何能让省委、省政府提出的在‘十二五末让农民收入翻番的目标得以实现，甚至在咱们村实现翻两番、翻三番；二是了解去年扶贫项目的实施情况，征求大家对今后扶贫项目的建议；三是了解村里还有哪些特贫户需要帮扶。希望大家围绕本村未来发展、村民增收，畅所欲言，多提好点子，多出好主意，针对帮扶工作存在的问题，也要敢于说实话、说真话，使我们能把工作做得更好。”endprint

这时，参加座谈会的村民代表开始争先恐后地发言。妇女代表说：“咱们村人这么多，到现在也没有个健身场所、健身器材，种庄稼想学点新技术，也没人教、没有书看”；一位村民说：“我觉得教育是个大事，学校弄好了，一定想办法再请几个好教员”；村干部代表说：“去年省厅给咱村安排了土地开发整理项目，今年能不能再安排个大项目，让村里再多得点实惠”……

座谈会议后，李建功主持召开了该村的土地开发整理项目可行性分析会议。在他的主抓下，聂营镇整合资金，实施了土地整理项目，涉及聂营、东高泉、西高泉三个行政村。目前，总投资6953.71万元的土地整理项目已经全部完工，实现新增耕地1940亩，新增耕地率达25.84%，平均每亩可增产200斤，新增耕地亩产约1200斤，预计可增产360万斤，同时可实现增收300万元，人均增收达到900多元。

厅扶贫工作队队长韩贵生深有感触地说：“为了筹集扶贫资金，我们在厅党组的支持下，不辞辛劳、不知疲倦，跑省里、去县里、下村镇，只要能筹集上资金、能帮当地上一个项目，不管有多辛苦都值得。我们就是想以实际行动推动党的群众路线在基层贯彻落实，与基层党组织、干部一起，着力解决当地发展的一些突出问题。”

聂营村的张老汉有两个儿子，一个在临县的电厂上班，另一个一直务农。但是由于国土厅扶贫项目工程的上马，两个孩子都到村里的土地整理项目企业上了班。谈起这个变化，老汉就笑得眯起了眼睛。

立足长远发展 变输血为造血

2013年是贯彻党的十八大精神关键之年，山西省委、省政府提出，到“十二五”期末，全省农民人均纯收入要实现翻一番的目标。

为了帮助聂营镇群众尽快致富，省国土资源厅立足长远，以高度的政治责任感和饱满的工作热情，与镇党委、政府密切合作，以富民强镇为已任，变“输血”为“造血”，大力实施扶贫攻坚战略，从根本上全面改善农村生产生活条件，着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长，结合当地实际，依托项目拉动改变当地经济、文化、科技、教育等的落后状况。

为了切实推进“一村一品”特色产业快速发展，2012年国土资源厅根据聂营村的实际情况，下大力气抓养殖园区建设。按照发展规模大小、带动农户多少的标准，实行以奖代补的方式，投入帮扶资金85万元，在聂营村大力扶持发展养殖业，新建规模化羊场3处、牛场2处，实现项目总投资215万元，建圈舍2940平方米，新增养羊930只，养牛60头，带动、吸纳农户100户，实现产值28.5万元，户均增收2850元。2013年又帮扶养殖专业户王俊虎和康晋中分别成立了肉羊养殖合作社，吸纳农户80多户，扩建羊场14亩，建成羊舍3300平方米，使聂营村的养羊规模迅速壮大，养殖业已成为当地群众的致富产业。

在聂营村养羊专业户赵三平的养殖场，圈满羊肥，一派喜人景象。三年前，赵三平夫妇利用扶贫贷款购买了400多只绒山羊，去年卖了140余只，收入十分可观。说起养羊，赵三平滔滔不绝，兴奋之情溢于言表。他说，自己富了，还要搞好示范带头作用，带动更多的村民一起“发羊财”。

多年来，聂营的群众一直饮用浅层压杆井水，由于水质含氟砷高，不仅严重影响了群众的身体健康，而且制约着当地经济的发展。为此，国土资源厅从保障民生的大局出发，先后投资346万元帮扶聂营村、西高泉村兴建安全饮水工程，打深井三眼，建水塔一座，建起管理大院一处，配套了泵房等基础设施，共铺设管道4.05万米，让全村群众饮用上了深井自来水，有效改善了村民的生活、生产条件，提高了群众的健康水平，为加快农村经济发展夯实了基础。

一个贫困村能不能从根本上富起来，党支部很关键。厅扶贫工作队格外注重加强基层组织建设，培养优秀人才，2013年，筹措资金50万元，为聂营村鲍家沟村建成了8000平方米的文体广场，还配备了健身器材，同时，还为鲍家沟村配备图书5000册，协助建起了村级阅览室。这些措施对进一步丰富群众文化娱乐生活、加强精神文明建设起到了积极的促进作用。近年来，聂营村共发展新党员31人，培养积极分子40人，组织科技培训4次，培训人次167人。扶贫队多次组织镇村级两委学习党的十八大精神，把党的群众路线教育实践活动贯彻始终，增强农村基层党组织的战斗力，带领群众共同实现“中国梦”。

2013年8月2日，代县在首富村——鲍家沟村文体广场隆重举办了平安聂营“明利杯”全民健身舞大赛，掀起全民健身热潮，富裕起来的农民开始追求丰富多彩的文化生活，这从另一个侧面也反映了国土资源厅的扶贫成果。

聂营镇党委书记杨建勇、镇长张国伟谈起省国土资源厅扶贫工作队，都表示了由衷的感谢之情。他们说，国土厅的党员干部与老百姓同吃同住同劳动，一起谋划致富之路，把老百姓的事真正装到心里面，传递给了基层干部强大的正能量。代县县长郝江陵则说，省国土资源厅10年来坚持在聂营镇扶贫，使几个贫困村发生了翻天覆地的变化。工作队的热情帮扶和严谨作风，也给当地政府和部门树立了好榜样。

（作者单位：山西省国土资源厅宣传中心）endprint