李天锐

法国学者卢梭说，政治是妥协的艺术。在美国《信息自由法》立法过程中，这番话有所体现。但让人感受更深的，却是一个议员的坚持。

美国建国以来，行政部门向公众公开哪些信息，主要是政府自己说了算。1953年，总统艾森豪威尔下令解雇2800多名“共产主义”倾向的工作人员，刚当上众议员的民主党人摩斯不解，要求调阅这2800人的名册和档案，但被以“关系国家安全”为由拒绝。

“这不合理。”本着让每个公民知道政府的决策的初衷，摩斯开始在国会倡导信息公开。不久后，他起草的《信息自由法》草案出炉。不过，因共和党当政，国会没有一名共和党员愿意联署摩斯的提案。

1961年，肯尼迪上台，民主党成了国会的多数党。肯尼迪以开明著称，摩斯对他寄予厚望，但这名美国历史上最受欢迎的总统却反过来劝他：“要服从国家安全大局。”

一般而言，国会议员不会和本党的总统唱反调，但摩斯没有屈服于潜规则，仍在国会宣传法案。过了3年，肯尼迪遇刺，同为民主党人的约翰逊继位。当摩斯再次燃起希望时，等来的却是约翰逊的咆哮：想搞垮我们这届政府吗？”

在野的共和党站到了摩斯一边，为了争取选票，他们在新议员拉姆斯菲尔德的带领下，纷纷联署摩斯的提案，并批评约翰逊政府“打压人民应该有的信息自由”。

到1966年，摩斯的提案在参众两院都获得通过。按美国宪法，约翰逊必须在10个工作日内签署或否决提案。否决的提案将退回国会再次投票，如果这次投票参众两院的支持率都高于2/3，提案便自成为法律。……