张合成

党的十八届三中全会明确指出，经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。这些改革举措为农业市场化改革、农产品市场体系建设、传统农业管理方式变革指明了方向。在农业领域，如何发挥市场决定价格作用和更好发挥政府作用呢？关键是解决信息失真问题。

（一）真实信息是市场的灵魂。诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨在1964年《改造传统农业》一书中指出，改造传统农业关键是引进新的现代农业生产要素，要采取以经济刺激为基础的市场方式，通过农产品和生产要素的价格变动来激励生产者采用现代生产要素。我们理解，舒尔茨所说的市场方式，就是以价格变动这一关键信息，引导生产者进行经营决策。实际上，不只是生产者经营决策，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，都是以公开透明的价格、供求等市场信息为依据的。可以说，公开、透明、全面的价格、供求信息是现代市场体系、现代农业管理的数据基础。如果信息不真实、不全面、不及时，农户“看不见、听不懂、用不上”；如果价格不是交易价格，与市场的实际行情存在差距，市场反映就与实际不符。要改造传统农业，就必须夯实数据基础。

（二）老派市场经济国家的经验。欧美等经济发达国家都由政府主导，建立了从农业信息的采集、分析到发布的监测预警体系。特别是美国农业部的农业信息监测预警体系涉及120多个国家、60多个品种，每月的《世界农产品供需预测报告》、每年的《农业中长期展望报告》，已经成为全球农产品市场变化的风向标。美国作为农产品出口大国，信息监测预警及发布主要是让农场主、经营者和需求者更好地决策，最终实现为本国农产品开拓市场的目标。美国农业部认为，如果农业生产和市场信息不能由政府的一个部门来统一收集、分析与发布，就无法保证信息的公平性、及时性、真实性和权威性。早在1946年的美国农业市场法案中就明确规定，凡享受政府补贴的农民和农业生产者，都有义务向政府提供农产品产销信息。美国监测预警主导了国际市场话语权，掌控了供求调控主动权，把持了世界贸易主导权，维护了国家农业核心利益。

（三）我们的难题在哪里？去年3月，美国农业部发布报告预计玉米产量大幅增长，芝加哥玉米期货价格当天跌停。而我国宣布丰收之后，国内价格不降反升。信息失真的原因在哪里？各类机构发布的信息的不全面、不及时，采集的价格不是交易价格，与市场的实际行情存在差距，不能客观反映市场实际；信息服务方式使得农户对市场信息“看不见、听不懂、用不上”；此外，也没有相应立法来保障市场信息“取之于民、用之于民”；各环节信息分别掌握在不同部门中，多部门发布信息，市场无所适从；同一品种的信息采集和发布标准不统一、口径不一致、结果不一致是常有的，市场无法识别；分散在各部门的相关人数不在少数，不但没有合力，而且缺乏稳定专职的基层信息采集人才、能够进行行业宏观分析的专家型人才、能够运用模型进行定量分析的技术型人才和能够持续跟踪全球市场的国际型人才。