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试论冷水江市电子政务建设存在的问题和对策

2014-05-12易春江

经济与社会发展研究 2014年2期
关键词:电子政务政务培训

易春江

党和国家明确提出要进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。由此可见,电子政务建设已作为我国新时期的一项重要任务并作为国家信息化建设的重点工程。

一、我市电子政务建设的现状

1、“中国·冷水江”电子政务平台已经搭建,政务信息化建设条件已经具备。

2003年,由市政府主办、市发展和改革局承办、市经济研究信息中心承建的“中国·冷水江”作为市政府门户网站正式开通运行。经过近五年来的建设,网站内容日渐充实,功能逐步完善,已初步具有信息发布、视频点播、网页浏览、网上论坛、电子邮箱、便民服务等功能,在推进政务公开、扩大对外宣传、促进招商引资等方面发挥了积极作用,为推进我市电子政务建设搭建了一个核心平台。

2、电子政务朝纵深推广条件已经成熟。

我市各单位根据市电子政务建设的统一安排,在内网和外网的建设上均有了较大的起色。在政务内网建设上,目前市委、政府已经实现与上级党政内网连通;已经有公安局、交警、环保、国土局、发展和改革局等多家单位建立了内部局域网;有金融、财政、公安、工商、税务、烟草、林业等行业单位完成了省、市、市、乡四级联网工作,已初步实现办公自动化、无纸化;已建成的金盾工程、金叶工程、金税工程、银联工程等内部办公网络,在信息共享、服务三农等方面取得了良好的便民效果。

3、领导重视,信息化专职队伍基本形成。

近年来,我市电子政务建设已经得到市委、市政府领导和各部门、各乡镇的关注,市政府在拟在今年成立市电子政务建设领导小组,明确由常务副市长为组长,一名分管副市长住抓此项工作。自2004年以来,市政府将政府公众网站建设的维护运行费用列入市财政预算。随着各单位局域网和内部办公网络推广使用,调动了全市机关干部参与电子政务建设的积极性大大提高,不仅电子政务专业化队伍不断壮大,而且大部分工作人员过了“读、写”关,即能上机阅读文件,检索资料;能掌握一种汉字录入技能,在机上写文章,加批示,简单排版。

4、我市电子政务建设所需的基础数据库和应用系统不断加强。

通过几年的工作,我市各级、各部门非常重视电子政务业务数据的积累,已形成大量基础性数据库,如各部门的资料库、统计资料库、政策法规库、政务信息库等,而且还拥有大量可公开的数据。这些,都为我市大力推进电子政务建设打下了良好的基础。

二、我市电子政务建设的经验、教训

我市通过几年的电子政务建设,既有成功的经验,也有失败的教训,为了更好的开展电子政务建设,总结如下:

1、我市负责全市政府系统政务信息化工作的组织部门是市政府办公室,他们以国务院办公厅“关于我国电子政务建设指导意见”为工作指导方针和原则,结合我市实际,制订了冷水江市电子政务建设规划,确立了冷水江市电子政务建设的重点建设内容。由于工作出色,我市大多次被评为娄底信息化建设先进单位。

2、注重政务信息化中“人、机器、方法”三要素并举,在抓好系统建设的同时,适时推动政府办公流程和程序的适应性变革,并将电子政务建设与全市公务员的培训和提高全市公务员的素质有机结合起来。全市公务员计算机等级合格率100%。

3、以追求实效为目标,不贪大求先进。选好开展电子政务的突破口,围绕能产生应用效益的政府办公业务应用项目开展建设工作,通过以点带面,取得发展。

三、我市电子政务建设的思路与对策

(一)、对我市电子政务的发展思路的思考

结合冷立江电子政务建设实际,就如何发展我市的电子政务提出几点思路,供大家参考:

1、要与传统行政很好地结合,既要结合传统的行政方式,又要对其加以必要的改造,否则容易形成两张皮。

2、在实施电子政务工程和运用电子政务中要始终追求实效:一是“有效的”,确保电子政务工程的实施效果;二是“有效益的”,确保应用中能够提高效率,改善服务;因此要建立一套完整的技术评价方案和应用效果评价方案,这是保证电子政务能否成功的基本保证。

3、要重视理论研究、项目规划与建设、使用效果、公务员培训等具体工作,当然也需要大力宣传、搞试点工作。

(二)对我市电子政务建设的对策建议

目前我市电子政务实际上要解决三个层面的问题:第一层面是认识问题,其中包括电子政务的目标、价值、意义、时机、重要性、利弊等方面;第二层面是操作问题,也就是说,如何做好电子政务工程和如何运行好电子政务,这里面包括更多的问题,如管理,规划,投资,标准,组织,阶段性,评价,系统结构,运营,法律制度和环境等等;第三层面才是工程和技术问题,也就是项目实施和方案问题,这里包括软硬件,安全,认证,人员培训等。这些问题必须分层来讨论,而且要分清轻重缓急,特别是政府管理层面,更应注意。否则容易使我们讨论问题偏离主题,贻误时机。

如何实现由“现有的政务”到“电子政务”的转变,是一个十分复杂的问题。借鉴国内外许多成功的经验和失败的教训,为推动电子政务的发展,我认为应采取如下对策:

1、加强组织领导,统一规划,全面推进政府公众网站的建设工作。

为了搞好我市电子政务建设,我认为要成立强有力的市电子政务建设领导小组,加强规划和组织领导,有计划有步骤地推进全市电子政务建设。市信息中心加挂市电子政务建设领导小组办公室的牌子,配备足够人员和编制,主要负责全市电子政务的建设、管理和服务工作。各乡镇、市直各部门也要相应成立领导小组。强化工作考核,建立和完善电子政务考核制度。

2、引民营经济参与电子政务的建设,确保电子政务顺利发展。

在确保政务安全的前提下,可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力,确保维持政府网站运行的资金来源,企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。实际上,有些地方已经尝试过这种方式并获得成功。建立电子政务研究、咨询、统计和评估等方面的非政府机构,促进电子政务的改进与提高。在电子政务的建设中,政府的角色是准确地提出对信息系统的要求,实现对信息化的有效管理,系统开发的任务应该留给企业去做。

3、加强管理,提高应用水平,抓好安全保密工作。

按“政府主导”的基本原则,各地各单位必须设立在政府直接领导下的电子政务管理机构和保证必要的工作人员,负责网站的应用管理工作。各级领导还要负责抓好各有关部门的协调和配合工作,建立网站信息资源的收集、审核、处理和及时发布的动态机制,形成网上信访和其它政务业务的后台处理的协同配合机制,保障政府网站信息全面、更新及时,网上业务的有效响应和办理。

4、加大电子政务信息化队伍的培训力度。

推动全市信息化建设,必须培训先行,加强信息化队伍建设,我市当前要重点抓好四个层次的培训。一是是面向技术人员的培训,以提高技术能力为主要内容;二面向各乡镇、各部门负责信息及系统维护人员的培训,以提高应用和维护能力为主要内容;三是面向各级领导的讲座,以电子政务建设决策为主要内容;四是面向公务员的培训,以普及电子政务知识及实现“三会”(会打字、会上网、会发电子邮件)为主要内容。通过广泛培训,为我市信息化建设提供人才保障。

参考文献

1刘颖:中国电子政务建设发展现状与预测[J].当代通信,2005(5)

2宋军:中国电子政务建设存在的问题与解决对策[J].理论探索,2003(3)

3周俊林:新疆电子政务的现状分析 2005(8)

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