王秀华

民主集中制是我党的根本组织和领导制度，是实现党的理想信念和根本宗旨的制度保证。加强党的民主集中制建设，既是全面推进党的建设的保证，也是“树正气、讲团结、求发展”的必然要求。如何适应新时期新任务新要求，进一步加强民主集中制的具体制度建设，是当前面临解决的迫切问题。

一、要把加强民主集中制的具体制度建设作为一件大事来抓。

民主集中制是我们党的根本制度，在党的建设上一直占有十分重要的地位。就目前民主集中制贯彻执行来说，存在三种状况。

一是思想重视认真抓。能把健全和完善民主集中制具体制度建设作为大事来抓，基本上做到七有，即学习有详细计划，议事有明确规则，约束有严格纪律，规范有具体制度，工作有突出成果，情况有完整台帐，落实有监督检查。

二是难字当头不想抓。虽然基本上知道民主集中制的规定和要求，但在思想上普遍存在着“老一套”思想和畏难情绪，即：老制度难创新，老问题难解决，老办法难奏效。

三是缺乏经验不会抓。这些现象大多数存在于新组建的单位，或是刚新上任的领导，虽对贯彻落实民主集中制热情很高，但对民主集中制具体规定、要求和内容不是很清楚，很全面，对如何抓好落实缺乏实际经验，想抓不知抓什么，怎么抓。

从以上现象可以看到，在抓民主集中制的具体制度落实上，发展不平衡，差别很大。就其原因来看，既有思想认识问题，也有实际经验问题，但最主要的是思想认识问题。只有思想上高度重视，抓落实的决心才大、力度才强、标准才高、效果才好。因此，各级党组织和领导一定要提高认识，端正思想，切实把加强民主集中制的制度建设作为大事来抓，熟悉掌握民主集中制的基本理论、基本原则和制度规定，开展扎实具体的行动、深入细致的工作。

二、要努力实现民主集中制具体制度的规范化、系统化。

健全民主集中制，关键是加强制度建设。只有建立和完善一系列的具体制度，才能使民主集中制真正做到制度化、规范化、系统化。笔者浅见，主要建立和完善五项制度。

一是要实行集体领导和分工负责相结合的制度。在具体实践中必须做到五明确，要明确一切重大问题由集体讨论决定，鼓励每位同志充分发表意见、积极贡献智慧；明确重大问题的范围和内容；明确对重大问题的决定，必需要充分酝酿，在集思广益的基础上按少数服从多数的原则集体作出决策；明确对集体讨论做出的决策，任何人无权改变，有不同意见允许保留，但必须无条件服从，并做到雷厉风行，不折不扣一抓到底，抓出成效；明确领导分工后的个人具体职责，做到既有敢于负责，尽职尽责的精神，又能关心全局，分工不分家。

栖霞山风景名胜区管理处领导班子始终奉行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，加强民主参与和民主监督渠道，在工作实践中努力做到“四个坚持”，即坚持每周召开一次工作例会，坚持重大事项议事规则，坚持园务公开，坚持办事严格程序、规范操作、效能监察。正由于领导班子的表率与模范带头作用下，栖霞山发生了全新的变化，相继成功申报为国家AAAA级景区和国家级森林公园，并且仅利用3年（2011年-2013年）的时间就实现了旅游经济倍增计划，广大干部职工的精神面貌呈现出崭新的气象。

二是要严格执行民主生活会制度。开好民主生活会的关键要在提高质量上下功夫，要坚持思想性、政治性、原则性和实效性。认真做好会前准备，是提高会议质量的前提；会中形成批评和自我批评的风气是会议成败的关键；搞好会后整改是巩固会议质量的保证。上级党组织要加强对民主生活会的指导，严格检查监督，派出专人参加，帮助解决一些突出矛盾和问题，并定期讲评通报民主生活会的情况。

三是要建立民主科学决策制度。建立健全党的民主决策机制，主要是要做到“三个必须”。首先必须建立科学的领导、专家和群众相结合的民主决策机制，保证决策的正确，减少和避免重大决策的失误。其次必须坚持民主科学决策的路线。群众路线是实现党的思想路线、政治路线和组织路线的根本工作路线，也是实行民主集中制决策的路线。只有根据客观实际情况和群众的意志要求，进行全面地分析研究和科学论证，然后才能做出正确的决策。再次必须坚持民主科学决策的标准。实践是检验真理的标准，也是检验一切决策是否正确的标准。

四是要加强和健全党内监督制度。加强和健全党内监督制度，着重抓好三个环节。一是搞好党内的自我监督，这也是各级党组织的职责之一，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督。二是形成强有力的监督体系，就是把党内监督同群众监督、舆论监督、民主党派监督和无党派人士监督结合起来，把自上而下和自下而上的监督结合起来，形成强有力的监督体系。三是完善党内监督制度，就是要加强党内监督的建章立制工作，使监督工作规范化、制度化，做到有章可循，有法可依，严格依法进行。

五是要严格考核检查和奖惩制度。要使民主集中制具体制度规范化、系统化，必须要建立严格的考核检查和奖惩制度。首先要明确考核检查的责任部门和责任人，并制订考核的内容、标准、原则和办法。其次，在考核中要突出“严”字，即严格纪律，严格标准，严格反馈。第三奖优罚劣，严格整改。对坚持民主集中制好的要大力宣扬，树立榜样，优先提拔重用；对民主集中制原则落实不好的、造成后果的要严肃批评教育，必要时要果断地采取组织措施。

三、落实民主集中制的具体制度中需注意的几个问题。

1、把执行民主集中制的着眼点，放在解决根本问题上。各级党组织和每个党员干部都要明确制度目的性，维护制度权威性，充分发挥制度的重要作用。当前，在执行民主集中制具体制度过程中，部分存在着思想不够端正、形式主义、敷衍应付等问题。这些大大削弱了制度的权威性、约束力和影响力。要解决好这个问题，必须使各级党组织和领导明确，落实民主集中制的根本目的就是要使党始终保持组织上的团结统一，领导上坚强有力，带领群众战胜前进中的困难和风险，胜利完成好各项任务。

2、始终坚持思想教育为主，提高执行制度的自觉性。一是对党员特别是领导干部进行落实民主集中制具体制度的专题教育，把执行制度建立在每个同志高度自觉的基础上。二是坚决反对违背和干扰贯彻执行制度的各种错误倾向，防止个人专断和极端民主化。三是坚持用制度去教育人、约束人，统一思想、规范行为。

3、加强具体指导，提高执行制度的实效性。要使民主集中制具体制度落到实处，取得实效，加强具体指导十分重要。在实践中，应注意抓好“四个结合”。一是把普遍教育与专题培训结合起来，在抓好党员干部经常性的民主集中制教育的同时，必须结合实际、针对问题，举办专题培训班、讲座等。二是把间接指导和直接指导结合起来，在这方面，更重要的是强化直接指导，深入基层，搞调查研究，直接掌握第一手资料，面对面地解决问题。三是把面上指导与典型指导结合起来，认真地发现和培养典型，解剖麻雀、树立样板，总结新鲜经验，进行及时推广。四是把建章立制、决策部署与检查督促、狠抓落实结合起来。在执行中既要周密计划、科学安排、严格纪律，又要深入实际，追踪检查，及时发现和解决贯彻执行中出现的新问题，这样才能保证每项制度真正落到实处。

坚持民主集中制原则，充分发扬民主，维护集中统一，是领导班子思想作风建设的一个重要环节，也是提高领导水平和决策能力的具体要求。在领导干部中进一步加强民主集中制教育，建立健全并严格执行民主集中制的具体制度，实行民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合，努力构建既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。