邹蜜 张铭宇

摘要：长株潭城市群是我国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例，城市群实现了从到“3”（长沙、株洲、湘潭）到“3+5”的转变（岳阳、衡阳、常德、娄底、益阳），实现了从一体化到两型社会的转变。本文就长株潭发展的发展进行了分析和评价，指出长株潭发展的所面临的困境，最后就长株潭发展困境提出了相应的对策和建议。

关键词：长株潭；城市群；困境

一、长株潭一体化的现状与成就

经济实力显著增强，城市的整体竞争力有显著提高。三市的经济总量由07年建立城市群之初的3461.8亿元到2012年的9441.66亿元，从07年占全省的15.6%到2012年占全省的42.6%，实现了经济的较大面积覆盖，提高了城市群的整体竞争力。

经济结构逐步优化，2007年长沙市的第一、二、三产业对GDP增长的贡献率分别为2.8%、45.9%、51.3%，株洲市为12.9%、52.9%、34.2%，湘潭市为4.9%、58.7%、36.4%。而在2012年，长沙的三次产业对GDP增长的贡献率分别为1.2%、61.5%、37.3%，株洲为为6.9%、61.9%和31.2%，湘潭市为3.2%、61.6%和35.2%。三市的第一产业比重都有明显下降，第二产业比重上升，第三产业比重有所下降。整体新型工业化水平不断提升。

基础设施建设全面推进，长株潭“3+5”城市群2012年整体固定资产投资达到10460.56亿元，同比增长了26个百分点，固定资产投资的力度在不断加大。长株潭城际快速铁路已于2010年6月30日正式开工建设，工程完成后，长株潭三市之间的交通时间将缩短为30分钟以内，这一举措将极大的改善长株潭城市群的软、硬环境，促进信息化、工业化的融合，提高城市群的集聚效应。

民计民生明显改善。长株潭一体化以来，城市群内居民工资水平明显上升，2012年长株潭“3+5”城市群内的城镇居民和农村居民人均收入水平分别达到22654.5元和9510元，居民生活水平得到改善。大批保障性住房、安置小区、棚户区改造及危房改造项目顺利开工，有力的支撑了全省民生工程投资快速增长。

二、发展困境

长株潭的合作区域从07年到现在取得了许多积极有效的成果，经济得到了迅速发展，基础设施也有一定的完善，人民生活得到改善，但也存在许多亟待解决的问题。主要体现在以下几个方面：

第一，政府主导为主，市场作用不突出。长株潭从构建之初的“毛泽东城”到发展到后来的“3+5”城市群，该功能区一直属于城市政府主导发展地区，由省级政府主负监管，市级政府自主发展，政府在长株潭发展过程中扮演了重要的角色。而单纯的依靠政府的力量来推动城市群的发展是不现实的。市场应该在资源配置中起基础性的作用，提高生产要素的效率。随着经济的不断发展，市场机制、政府作用以及市场和政府的合力发挥的作用也是在不断变化的，只选择政府或者只选择市场都是不完善的。在不同的发展阶段经济也应该与整个市场环境相适应。

第二，产业趋同现象存在，资源配置效率不高。据长株潭城市群产业同构测度研究显示，长株潭三市在优势结构上具有相似性，长株潭三市形成的比较趋同的产业是交通运输业、电气机械及器材制造业以及纺织业。长株潭优势结构的相似性会对产业的进一步升级发展产生阻碍。2010年长株潭三次产业结构为6.28：54.82：38.89，在第二产业中，长株潭的重点产业有交通运输、重化工、冶金等。这些产业的继续扩张会对环境与资源产生较大压力，不利于经济的可持续发展。而第三产业所占比重仅为38.89%，低于全国43%的平均水平，无论是从产业转型，转移农村的劳动剩余力，扩大就业来说，都迫切需要第三产业有一个较大的发展，这也是促进长株潭一体化、建设两型社会的需要。

第三，体制机制缺乏创新。长株潭城市群作为两型社会建设综合配套改革试验区，涉及到多方的利益，加上两型社会建设是一个全新的议题，没有太多的经验方法可以参考借鉴，这就加大了长株潭体制机制创新的难度。一体化的建设需要良好的机制保证其功效的最大发挥。政府间的合作还是存在着诸多问题，利益分配不均、基础产业落后、存在“搭便车”现象等。单一的组织协调制度阻碍了政府间的合作，难以突破地方保护主义的壁垒，交易成本上升，要减少上述出现的问题，就要进行体制机制的创新，建立起政府间积极合作和有效的约束激励机制。

三、长株潭一体化相关对策和建议

第一，建立多方参与的组织协调机构，动员社会力量参与公共产品的供给和服务。区域公共管理理论在目前的公共管理理论中为最优，即建立一个政府、市场、社会三位一体的协调机制。长株潭城市群一直是政府主导的模式，这种模式容易导致政府权力过大，干预到具体经济的正常发展。让更多的经济主体参与到长株潭一体化建设中来，有利于资源的有效配置，控制和消除寻租行为。

第二，建立基础设施共建共享机制，促进区域共享共赢。目前，三市基础设施一体化建设中的“五同”建设，即“交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境同治”已经取得了积极进展。长株潭已经实现城际公交，长株潭城际铁路也已开工。两型办也应在长株潭一体化中的积极作用，为基础设设施建设提供相互促进、相互合作、共建共赢的平台。加快园区的共享，要按照“分建、共享、分管”模式整合园区资源，对于建成的大型项目，可以实行共享机制，按比例实行税收分成。各市也可按固定比例从财政收入中抽取一定的资金成立跨地区的基础设施建设工作部门，协调各方利益，促进长株潭区域内经济的发展。

第三，调整区域产业结构，构建区域增长极。长三角珠三角实践的经验表明，明确区域城市各自的发展目标和功能定位，确定区域增长极，能够充分发挥其经济集聚和服务辐射的功能，带动周边地区的经济增长。三市应当形成错位发展，优势互补的产业格局。长沙作为湖南省省会，应该肩负起制定宏观性、长远性、综合性的发展战略，利用得天独厚的地理位置和良好的投资环境，更多的吸引资金、人才、技术，发展高新技术产业，发展具有优势的文化产业，增强起辐射功能。同时，株洲湘潭等周边城市应结合自身情况和自身优势，实现产业转移和对接，优化产业结构，促进传统产业的结构升级，寻找新的产业优势和经济增长点。

参考文献

[1]安虎森，季瑞林.区域一体化效应和实现途径[J].湖南社会科学，2007（5）

[2]顾朝林.城市群进展与展望[J].地理研究，2011（5）

[3]汪伟全.区域经济一体化：地方利益冲突与利益协调[J].当代财经，2011（3）