李晋卫

[摘 要] 企业工会组织作为推进厂务公开工作的一支重要力量，在组织和引导职工参与厂务公开工作方面，既有组织优势，又有自身特点。只有结合实际，不断创新，更好地组织和引导职工参与厂务公开基本制度制定、具体目标制定、监督评价、意见反馈等具体环节的工作，才能更好地履行工会组织维护职工合法权益的基本职责，促进厂务公开制度在企业的落实。

[关键词] 落实 厂务公开 制度 履行 工会职责

工作的突出位置，大力推动各项制度的落实，切实维护职工群众的劳

动经济权益和民主政治权利。

“巧匠目意中绳，然而必先以规矩为度；上智捷举中事，必以先王之法为比。”任何一项系统工作，只有不断建立健全工作机制，才能长期保持健康发展势头。厂务公开工作作为一项政策性强、涉及面广、操作难度大的系统工作，更是如此。从宏观来看，厂务公开工作要坚持和完善党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制；从微观上讲，工会组织和引导职工参与厂务公开工作，是实现以职工为本、主动依法科学维权的重要途径，理应在落实厂务公开工作制度上发挥积极作用。

那么，工会如何组织和引导职工参与厂务公开基本制度制定、具体目标制定、监督评价、意见反馈呢？下面，就这个问题，我谈一些认识。

一、工会组织要从提高职工法制意识和自我维护意识入手，组织和引导职工参与厂务公开基本制度制定

无论是党的政策，还是国家法律、地方法规，都为我们开展厂务公开活动提供了比较完备的宏观制度体系。如《山西省企业民主管理条例》就详细规定厂务公开的内容、方式、程序等。应当说，某一个企业的厂务公开基本制度，创新空间是很小的，即使提请职工代表大会或职工大会审议，也只能在法律规定的范围内具体化，她的“灵魂”是不变的。工会组织作为职工代表大会或职工大会的工作机构，组织职工参与厂务公开制度的制定，实际上，决策的弹性和值得磋商的问题都是有限的，更多的表现为一种权利的象征。笔者认为，工会组织职工参与厂务公开制度的制定，这个过程本身也是一个教育职工、引导职工的过程，也是一个提高职工法制意识和自我维护意识的过程。通过这个过程，使职工明白“应该做什么”和“应该怎么做”，在认识上确立一把标尺。这就是基本制度。通过这个过程，让职工思考“那些环节还不明确”、“那些问题还没讲清楚”，提出针对性的意见和建议，在现实中打造一把自己看得清、用得惯的标尺。这就是具体目标。

二、工会组织要从职工要求出发，组织和引导职工参与厂务公开具体目标制定

按照厂务公开有关法律、法规和政策的规定，应当公开的内容很多，从企业重大决策，到涉及职工切身利益的具体事项，几乎涉及到企业管理的方方面面。由于企业情况千差万别，应当公开的内容又很多，在实际操作中，如果从职工要求出发，在厂务公开基本制度之下，制定年度或阶段性的具体目标，明确年度工作重点，将有利于更好地推动厂务公开工作。也就是说，在制度建设上，运用企业传统管理思维，建立厂务公开年度方针目标，逐级分解责任，统一指导考核。从职工要求出发，就是把职工关注、关心的热点、难点和疑点作为厂务公开的重点，立足化解矛盾、增进信任，细化公开目标。如，在有些企业中，工资分配是职工普遍关心的热点、难点和疑点问题，不论是从建设劳动关系和谐企业的角度，还是从工会维权的角度，都应当把工资分配作为厂务公开的重点，尽量多地公开作为职工工资计算依据的内容，如工时、产品质量、安全生产、劳动纪律情况等，使职工明白工资结算项目、方法，真正做到“让职工明白，还干部清白。”可以说，在某个企业，厂务公开的基本制度是“死”的，甚至几年内不修改；但厂务公开的具体目标是“活”的，可以每年有不同的重点，每年有新的突破。这样，就兼顾了严肃性和灵活性，厂务公开工作才会有更强的活力。

三、工会组织要从突出职工主人翁地位的高度，组织和引导职工参与厂务公开监督评价

厂务公开最根本的要义就是群众监督，最根本的目的就是促进和谐，最根本的衡量就是群众满意。一是在机制建设上，企业厂务公开工作机构中设置监督小组，监督小组中设置若干名职工代表。监督小组中的职工代表由工会组织提名，由职工代表大会或职工大会选举产生，并向职工代表大会或职工大会负责和汇报工作。二是工会组织还要定期组织职工代表开展厂务公开工作测评活动，向被评议单位和职工群众公开测评结果，帮助公开责任单位、公开责任人了解群众要求，发现工作差距和不足，不断提升厂务公开工作群众满意度。三是工会组织要推动厂务公开责任追究制度的建立，积极向党政建言献策，反映职工愿望，对厂务公开工作群众满意度低的责任单位，和涉及职工切身利益有关事项不按要求公开的责任单位和责任人，进行责任追究。四是工会组织要大力宣传厂务公开先进典型，把厂务公开作为依靠工人阶级办企业情况的重要内容，列入劳动关系和谐企业创建标准。

四、积极推行以三级公开为主要形式的厂务公开。实行厂务公开，民主议事，民主监督是贯彻党的民主集中制，推动基层民主政治的一项重大举措，是贯彻党的全心全意依靠工人阶级的基本要求和具体体现，是发展和完善职代会制度，提高企业民主管理水平的良好途径，是加强企业党风廉政建设的重要措施，是调动和发挥职工积极性，促进企业发展，维护稳定的有力保证。企业基层工会组织要以坚持和完善职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度为基础，以厂级、车间级、班组级的“三级公开” 为重要形式，以公开企业办事制度、深化民主参与、民主管理、民主监督工作为主要内容，积极探索厂务公开渠道。通过各种渠道、多种形式、多层次及时将企业重大决策及执行情况、企业的财务状况、涉及职工切身利益的情况、党风廉政建设及领导干部廉洁自律等情况向职工群众进行公开，以消除职工的热点问题和焦点问题，促进职工队伍的稳定。

五、工会组织要从完成厂务公开制度链条、促进企业和谐的高度，组织和引导职工参与厂务公开意见反馈

俗话说：“群众的眼睛是雪亮的。”“不怕群众骂娘，就怕群众无言。”发挥厂务公开工作在建设和谐企业中的应有作用，最关键的就是提高群众满意度。提高群众满意度，前提是群众能够畅所欲言，积极、真实地反馈个人意见。这就需要工会组织在保护职工参与监督厂务公开的积极性方面，一是要营造良好的氛围，二是要采用适当的方式。如，有的企业召开职工代表座谈会，采用长官回避制，工人代表、一般技术管理人员代表会更积极地发表意见，也会有更多、更真实的意见；有的企业采用无记名意见征询表，收集意见的真实性比署名意见征询表要好；有的企业建立了网上论坛，职工通过局域网交流对厂务公开的看法，也是仁者见仁、智者见智，氛围很融洽，反映的情况也很真实。不同的企业，文化传统、行业性质、职工成分不同，职工所能接受的方式也不尽相同。总的来讲，都需要一个宽松的交流环境。只有组织和引导职工参与厂务公开意见反馈，才能完成厂务公开基本制度制定、具体目标制定、监督评价、意见反馈的制度链条，促进厂务公开制度的落实，推进和谐企业建设。

作为推进厂务公开工作的一支重要力量，在组织和引导职工参与厂务公开工作方面，企业工会既有组织优势，又有自身特点。只有结合实际，不断创新，更好地组织和引导职工参与厂务公开基本制度制定、具体目标制定、监督评价、意见反馈等具体环节的工作，才能更好地履行工会组织维护职工合法权益的基本职责，促进厂务公开制度在企业的落实。