曾娟

【摘要】几年来，在政府化债资金的支持下，高校普遍存在的债务风险问题得到了相当程度的缓解。但因化债行为本身，部分高校又形成了新债务管理风险。本文将着重探讨化债后的债务风险管理问题。

【关键词】高校化债；债务管理；探讨

0、引言

随着高校跨越式发展形成的债务风险问题日益突出，近几年来，政府安排大量的财政资金，推出了化解债务政策。通过化债政策的实施使得高校的债务压力得到缓解，保障了高校校日常运行的稳定。本文对高校化债后如何进行债务管理提出了几点措施。

1、高校化债后债务管理存在的问题

在政府化债资金的支持下，高校债务问题得到了缓解，然而在化债的过程中，为了争取更多化债资金，很多高校采用非正规的手段来筹备资金导致高校出现财务风险。政府化债后高校债务管理还存在以下问题。

第一，在化债资金安排上，政府采用的措施通常是基本额度加奖励的方式。例如，湖南省在化债政策上是以高校数量为基础，以高校新校区建设作为参考发放奖励资金。为了能够及时的化解高校的银行贷款，所提供的化债资金直接到贷款银行中，而不是高校的账户。尽管，很多高校在化债后的债务规模有下降的趋势，但是急功近利的奖励式化债背后也带来了隐患。在长期的债务压力下，高校筹集资金的能力大大下降，为了能够获得更多的政府奖补资金，高校开始采用非常规手段筹备资金来压缩高校的运转成本。虽然采用这种做法对高校的办学成本有所减轻，但是却因为压缩了办学经费而影响了高校的教学质量。另外，有的高校为了筹集化债资金通过融资租赁出售短期现金流入。这些非常规的获取化债的奖励必然影响这高校的可持续发展。

第二，在化债的过程中，为了防止高校产生新的债务，教育部门开始停止对高校银行贷款的审批，甚至一些地方对高校建设新项目也停止了审批。这些措施尽管使得高校的债务增加得到了控制，但是却阻碍了高校的正常发展。主要体现在以下两点。首先，高校为了能够够获得政府的资金奖励筹集化债资金，财力紧张，对于一些还没有完成的建设项目也不得不停工，进而导致大量烂尾工程的出现，高校的办学资金也的大大浪费。其次，一些高校建设新校区较晚，基础设施还很落后，加上高考人数的持续下降，高校招生越来越困难，在这样的情况下一些高校也因此停止新校区、新基础设施的建设，本身局面不好的高校面临的问题也就越加严重，高校的办学能力也就得不到持续发展。

2、高校化债后加强债务管理的对策

2.1 合理编制预算

高校在编制项目预算时要严格遵守合理可行的原则。要根据定额标准实事求是的细化编制，对高校招待、会务等资金要严格控制[1]。预算在制定好后，全校上下要认真执行，并且在预算的过程中加以控制以及管理，使得预算管理系统完整化、完善化和合理化。为了能够确保预算执行顺利，审计部门应该监督预算资金的使用，超过预算的项目对其原因要加以分析，以在今后的预算中继续完善。

2.2 拓宽筹资渠道

高校筹资还可以在深挖教学资源，采用多渠道资金积累等方面想办法，例如通过开展自考或者培训等办学形式来筹集更多的资金，同时也可以通过鼓励社会各界投资的方式进行筹资[2]。为了能够适应高校教育改革，高校要探索新的道路，建设现代化的大学，吸引更多的学生。同时，高校还应该规范资产审批程序，避免资产的流失。通过提高高校财务管理队伍的水平，使得高校的资产管理更加的专业化，推动高校向科学化、特色化发展。

2.3 正确引导新校区建设

从当前高校情况看，巨额的债务是由于缺乏财政投入以及高校新校区建设缺乏引导导致的。高校不断的重复建设新校区使造成资金的浪费，高校的发展也受到严重影响。对此，政府部门正确的引导高校建设新校区，纠正高校在校区建设中的错误倾向，从高校实际出发，进行规划[3]。高校应禁止盲目的扩大校区，而是应该整合校区的资源，发挥老校区潜力，不能因为新校区的建设而使得老校区空置浪费。同时，引导高校间资源共享也是高校减少资金浪费的一个措施。

2.4 建立健全财务风险防范机制

高校内要建立财务风险机制，强化高校内部的审计监督功能，对于风险较大的财务项目要严格审计后才能实施[4]。在实施项目的过程中，对于财务管理中出现的问题要及时解决，把财务管理风险扼杀在萌芽中。对于高校日后需要贷款的项目要严格的审核，以防有风险存在。

3、结论

除了以上几种措施外，高校还可以通过控制支出，实施节约政策等对化债后债务加以管理。总而言之，高校化债工作是高校减轻债务的最好时机。因此，抓做这个时机，化解高校的债务危机势在必行。高校化债要还要应该坚持勤俭节约的办学形式，充分使用高校资源，使得高校的财务管理更加的完善，高校的长期发展有保证。

【参考文献】

[1]韩俊仕. 政府化债后期地方高校债务管理问题探讨[J]. 行政事业资产与财务，2012，24：182-183.

[2]李永宁. 当前地方高校债务化解现状、问题及对策——以江苏省为例[J]. 财政监督，2013，07：64-67.

[3]李永宁. 基于政府支持的高校债务化解绩效评价研究——来自江苏的实践[J]. 财会通讯，2013，15：118-120.

[4]武杰. 我国普通高等院校债务危机的化解途径分析[D].河南大学，2013，2（11）；12-13