张奕燕

【摘要】当前，政府投资项目特别是地方政府投资项目中，存在一些不容忽视的问题，政府在项目投资中的成本管理和控制非常重要，文章围绕政府投资项目成本问题进行分析。

【关键词】政府投资；项目；控制管理

1、我国政府投资建设项目管理模式的类别

1.1 政府采购型

该模式是各级政府利用财政资金承包、设计、勘察建筑安装工程、基础设施工程。政府采购型具有采购内容多样和采购周期长期的特征，但要让政府采购发挥优势，需引入监督机制，增强透明度。尽管我国政府采购有很大幅度增长，但工程财政支出比例很低。

1.2项目代建制

代建制指的是政府以招标方式选择适合的代建单位，严格负责项目建设实施和投资管理工作，并严控项目工期、质量和投资。代建制可分为企业型、事业单位型和政府机关型。企业型是政府委托某家企业代行职能、事业单位型是政府设立事业单位从事建设项目管理、政府机关型是政府部门直接负责管理。

1.3 项目法人责任制

依据国家计委的相关规定，经营建设项目要求组建项目法人。而项目法人属于依法设立机构，能够全程负责项目策划、建设实施、债务偿还、生产经营和资产增值。项目法人责任制能够改变计划经济遗留的临时性和非专业性。但由于我国市场经济体制尚不完善，存在一定的不规范性。

2、政府投资项目成本的影响要素

2.1 政府政策的影响

政府投资建设项目规模大、投资金额较多。倘若没有政府资金的支持，难以承受较大的投资风险。故此，政府政策对政府投资项目成本管理有着很大的影响。比如根据某市政府投资建设项目管理办法，提高市政府的投资效益，确保建设项目的质量。颁布了政府投资项目的公开实施方案，指出大金额的建设项目作为公开推行范围，保障了项目监管的合理可行。随着时代的进步，政府政策将会逐步促进建设项目的合理化和规范化。

2.2 技术装备和项目规模

在施工条件中，项目规模增加后，建设单位需要分担的费用份额会变少，单位项目的平均成本会下降。如果工程项目的规模很小，采取新技术、新工艺和新设备，项目耗费的人工费用、机械设备和原材料也会减少，以此节约其变动成本。

2.3 项目管理水平和劳动者技术

如果一线的生产工人有着熟练的技术，项目管理人员的管理水平和业务素质也会更高。该项目劳动耗费也会变少。优化项目管理时，需提高劳动者的技术，降低工程项目的成本。

3、政府投资项目成本管理和控制措施

3.1 项目施工前期的成本管理和控制

（1）投资决策

政府投资建设项目施工前期需开展投资决策、设计规划、招投标工作。而该阶段的单位要以预测成本、项目设计、招投标的方式降低成本。预测成本属于成本管理基础，这是编制成本控制目标前提。相关单位需合理结合项目人工技术水平、机械设备和实施条件，预测个项目成本。预测时需严格制定预测计划，并调查环境条件搜集成本资料，构建预测模型。通过选取合适预测方法，构建目标成本。

（2）设计规划

设计规划时要分析工程项目最低周期成本，在使用者要求下火的最佳综合效益。经过不断改进来增加建筑物价值。该阶段需以前期预测结果，和项目实际情况相结合，制定出合理有效的组织措施。通过确定、编制成本计划，控制生产消耗情况，并编制核算生产经营计划。以设计规划成本项目的情况落实好后期责任管理制度。

（3）招投标阶段

招投标阶段也属于项目成本控制重要阶段。不同的项目会对招投标方式、合同内容有所影响。许多的政府投资建设项目属于代建制，招投标也应结合该建设模式开展针对性成本控制。代建制中，代建单位设计规划应当参与项目实施，可利于施工研究。评标时招标方需考虑建设方案、后期运营方案。综合考虑之后选择最佳方案。施工图预算时，需按照设计施工图的建设规模、材料标准、来源，精确计算出单位工程量，并采取工程量清单计价和定额计价的方式，确定出工程造价和工程标底。

3.2项目施工中期的成本管理和控制

工程成本管理和控制的重要阶段是施工阶段。该阶段中，施工组织方需做好事前控制，全程、动态化控制整个工程，做好信息管理和合同管理，合理降低成本量。

（1）控制好施工预算

代建制模式中，施工图会影响到工程成本，需优化施工图，控制不必要支出。先要复核社会中介编制施工图预算，再利用交叉复核法复核施工图，委托另外单位做好复核工作，清查计价方法和清单工程量。项目施工时出现的设计变更，要采取严格联审会议。需要设计变更时，业主把设计变更涉及的费用项目和内容交予财政部门，财政部门、纪检部门和审计部门组合成为联审会，分析其合理性和必要性。

（2）加强现场成本管理和控制

成本控制是施工时依据成本计划和目标严格控制项目费用支出，并及时发现不必要损耗。通过利用高性价比的新材料和新工艺，让工程项目实现预期目标，降低费用和成本。项目施工的成本控制多是机械费用、人工费和材料费控制。控制材料费是依据项目经理施工时的限额领料方法落实，提前预测和筹划材料费用，并降低材料支出。项目成本管理和控制的关键是人工费用，相关项目经理可依据钢筋模板量、内部施工预算计算定额人工日，依据安全生产用工条件按比例交给项目工长管理，以合同规定明确人工单价。项目内部还应采取人员合理调度和动态管理提升生产率，将工资含量加以控制，严控人工费开支。控制管理费用和机械费用要在开支时合理控制，对现场核算情况要加强把握。

（3）成本核算

成本核算包含施工时资金消耗情况、成本与利润。成本核算时要遵循成本开支的范围，对非成本费用和成本费用的支出划清界限。实际成本的材料耗费量，需以计算期的工程施工耗费量为准。项目成本核算有会计核算和表格核算法两种。会计核算是利用借贷记账法，对项目成本组织核算。而表格核算法是对采集的信息制定相应的表格，构成项目成本的核算体系。成本核算要满足基本的会计核算标准，重视责任成本核算。

3.3 项目竣工后成本管理和控制

项目竣工后，控制成本最重要的是对合同实现全方位、多功能的管理和维护，提高设施实用价值和经济价值。其实这也是维护费用和降低运营费用的方式，降低了工程项目成本支出。竣工后，工程项目的送审材料需有建设方确认，而建设方应当保证送审材料的准确性和真实性。现场单据材料均是原始材料，需由施工方、监理方、建设方三方确认，再由单位盖章。送审材料审查要对施工合同进行审查，确保项目合同中的计算方法、计价办法、施工范围和送审材料相符。业主也需审查好施工现场签证，以合同规定调整方式调整材料价差，审查项目计费费率和基数是否正确。

4、结束语

政府投资建设项目成本管理和控制属于系统工程。当前政府投资建设项目的成本管理和控制还不能适应市场经济体制，和发达国家还存有一定差距。这就要求政府建设项目成本管理和控制，要有全面性和侧重点，最大限度缩短预算和实际工程造价的差距。

参考文献

[1]刘凌志.政府投资建设项目的风险管理研究[D].湖南大学.2012.

[2]卜莉莉.浅谈政府投资建设工程的成本管理与控制[J].现代商业.2012（1）