APP下载

小城镇规划设计中的地方政府角色研究

2014-05-12唐小志

经济与社会发展研究 2014年2期
关键词:政府角色小城镇规划设计

唐小志

摘 要

通过小城镇规划设计的必要性分析,以及对小城镇建设科学规划研究,本文对小城镇建设的科学性和合理性作简单分析。地方政府作为小城镇建设的主导者,也是小城镇建设的总设计师,在小城镇规划设计中的角色扮演和科学定位就至关重要,本文结合相关理论实践对地方政府在小城镇规划设计中的角色进行粗略探析。

关键词:小城镇 规划设计 政府角色

小城镇规划设计是小城镇建设的开端,是小城镇建设成败的关键。我们只有通过法定的和科学的去规划,才能实现小城镇建设的科学性和合理性。地方政府作为小城镇建设的主导者,也是小城镇建设的总设计师,在小城镇规划设计中要定位好自己的角色,务必实现小城镇建设的合理化、可持续化。

小城镇规划设计的重要性

小城镇建设是社会经济发展的产物,社会经济在不断的发展,小城镇建设也在相应加快。为满足日益增长的人民生活水平和生活环境需要,以及社会生态环境的可持续发展,小城镇的科学规划就尤为重要。

小城镇规划设计有助于地区社会经济发展。

小城镇建设同本地区经济社会发展战略和长期规划息息相关。区域小城镇规划设计要适应区域社会经济发展,满足人们日益增长的生活需要。合理科学的小城镇规划它有助于地区产业发展、社会进步。

小城镇规划设计有助于土地资源合理利用

传统的小城镇规划继承了我国城市规划以物质环境建设为重的传统,主要解决小城镇物质环境建设的空间布局问题,规划内容以城镇物质实体环境为主,主要任务是确定小城镇性质、规模和发展方向,合理利用城镇土地。[1]科学小城镇建设规划设计有利于土地的合理利用、有效利用。小城镇建设也就是城镇扩建、农村融入城市的一个桥梁,因此用地是必然,但土地的征用又是小城镇建设过程所出现矛盾的聚焦点。土地作为农民的根本,生活的基本保障,所有在利用上应更多的减少浪费,节约资源。小城镇规划设计其实也是土地规划利用的一个现实性表现。科学合理的设计就是科学有效利用土地的指导。我们在小城镇土地规划设计时要科学规划,兼顾长远。在小城镇建设用地上贯彻和执行我国合理利用土地和保护耕地的基本国策,坚持有效的利用和保护耕地以及合理的节约用地,在严格保护耕地的基础上特别是要加强对基本农田的保护,加强和提高在小城镇建设中的土地利用率,积极推行和开展生态土地治理。

小城镇规划设计有助于城镇建设的持续发展[[1] 陈大鹏. 以社区发展为目标的小城镇规划研究[J]. 城市规划,2002(2):44~47]

小城镇建设的规划设计主要包含小城镇的支柱产业规划、小城镇的基础设施规划、小城镇的城镇规模规划、小城镇人居住宅规划等。这些都关系到小城镇今后的发展和社会经济需要。我们在规划设计上要全面调查分析,根据区域地理环境、人口流量、产业发展等等来对小城镇作中、长期规划,结合实情、具体实施。争取做到区域小城镇未来发展的可见性分析,实现区域小城镇的可持续发展。道萨迪亚斯和L·芒福德均强调和认为应以人的尺度为基准进行城市规划,创造良好的人居环境是城市(镇)规划的共同目的。[2]

小城镇规划设计中地方政府角色分析[[2] 吴良镛. 人居环境科学导论[M]. 北京:中国建筑工业出版社,2001.]

小城镇建设地方政府是组织者和领导者,在小城镇规划设计上地方政府更是总设计师。地方政府是基层人民政府,是直接联系地方的基层单位,更了解区域社会经济情况、民俗民风。以地方政府作为小城镇规划设计的主导有现实性意义。

小城镇规划设计中地方政府组织性和领到性定位

小城镇建设总体规划由地方政府根据区域情况,通过多方研究求证,并得到大部分民众的认可后报上一级政府审批备案。地方政府在整个小城镇规划设计中是一个设计主体,也是一个执行主体。在小城镇规划设计上人员建设、用地测量、民众利益关系协调都是组织者作用领导作用。因此小城镇建设规划设计中地方政府角色有组织性和领导性意义。

小城镇规划设计中地方政府的管理性定位

小城镇规划设计中地方政府是设计者同时也是整个规划过程的管理者,小城镇规划设计关系整个地域的长远发展、人民生活实际。因此科学合理的规划意义重大。小城镇规划设计是一个政府行为过程,其中不乏会出现一些地方政府利益关系体和规划设计人员的个人利益关系体存在,从而出现“利己性”设计规划,损害区域小城镇建设根本利益。为此确定地方政府在小城镇规划设计中的管理地位有现实必要性。加强管理监督能很好实现和制定小城镇规划蓝图,能更快更好的促进小城镇建设的实施和发展。

地方政府角色定位对小城镇规划设计的意义

小城镇建设是符合社会经济统筹发展、城镇化建设任务的地方性政绩考核机制,它的科学性、合理性、有效性关系到地方政府的执政能力和领导的政绩考评。因此地方政府在小城镇规划设计中的角色定位非常重要。

(一)小城镇规划设计中地方政府应立足本土,做“利益关系人”。

在以往的小城镇规划设计中小城镇划归农村居民点规划,一方面使得小城镇照搬城市的模式,造成用地、景观等的混乱和浪费,另一方面又在一定程度上造成“遍地开花式”的分散城市化[3]地方政府在规划设计上要着眼本区域特色产业、民俗文化。一切设计以区域经济、人文社会发展为主,立足现实、着眼未来。小城镇规划设计应尽量打破行政界限,地方政府扩大规划视野,放权规划职能。打破已有村落用地的粗放、布局的分散、只见新楼不见新村、完全没有整体感的尴尬局面。为本区域和民众做实际的代理人,争取利益最大化、资源合理化、小城镇建设科学化、特色化全面发展。

(二)小城镇规划设计中地方政府要强化宣传职能[[3] 马同训. 小城镇规划建设问题论列[J]. 华中建筑,1997(3):73-75]

小城镇规划是城镇和农村生活环境改变的有利途径,区域民众是最大的受益者。因此地方政府要加强宣传工作,让区域民众都积极关注和参与到小城镇规划设计中来,增强民众的认知度和认同感。宣传方式要多样化、内容全面涉及,通过不同的宣传模式把小城镇规划理念告知区域内每一个居民,争取实现零漏洞。让所有民众都积极参与,为小城镇规划出谋划策,这有利于地区文化的保存和民众意愿的实现。

小城镇规划设计中地方政府要加强管理职能。

政府管理职能体现在人类生活的方方面面,不仅在公共基础设施方面,而且还包括教育和医疗等方面。[4]小城镇规划设计也不例外。小城镇规划设计中地方政府要定位好自己的管理职能,做到职能的有效实施。小城镇建设规划设计是龙头,是区域小城镇建设成败的关键,也是地方政府职能作用的关键。地方政府只有加强管理,才能更好使小城镇规划设计符合地域实情、融合人文民俗、实现科学规划、确保持续发展。

结语[]

我国是一个农业大国,农村人口占一半以上,第六次人口普查统计居住在城镇的人口为665575306人,占49.68%;居住在乡村的人口为674149546人,占50.32%。[5]这就意味着我国城镇化发展任将继续发展,小城镇建设规模也要不断提高。所以小城镇规划设计依旧是地方政府关键性问题,要合理规划、科学规划为区域小城镇持续发展做出应有的贡献。

参考文献:[]

猜你喜欢

政府角色小城镇规划设计
电信管线资源管理系统在规划设计中的应用
数字化电网技术在电网规划设计中的应用
风景园林规划设计理论研究
基于可持续发展的小城镇建设研究
浅谈小城镇规划中地域特色的突出
中国特色小城镇
城市规划设计存在的问题与解决
城市文化惠民工程实施中的政府角色研究
新型农村社区建设中政府角色转换探析
张家口蔬菜滞销的问题与解决措施