刘卓

随着近年来地勘系统改革发展的逐步深入，高度集中的计划经济体制全部被社会主义市场经济体制所代替；新的经济管理体制占领了整个地勘系统。只有让地勘系统的面貌发生历史性的变化，才能够彰显经济管理在地勘行业中的重要地位，那么在这个伟大的历史进程中，地勘系统经济管理的决定性因素就显得尤为突出，而这个系统建设的根本问题又在于大力加强地勘系统内部的经济管理工作，以经济管理工作促进活力的迸发、以经济管理工作推动地勘事业的发展，所以在推动地勘系统建设新的伟大工程、服务中国特色社会主义伟大事业中才能取得突出成就。下面本人就经济管理阐述经济管理在地勘系统中的重要作用：

一、 地勘系统内部自身的价值

地质勘查是一个专业性较强的行业，它担负着国家对矿产资源的探采和开发，与国家的经济发展密不可分。进入新时期、新阶段，地勘系统的经济发展更呈现出一系列新的阶段性特征，全面改变并摆脱了过去单一的地质找矿工作形式，在肩负地质找矿、工程勘查、钻探施工任务的同时，还肩负着国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和推动经济社会又好又快发展的重要任务；更重要的是它还肩负着整个系统几十万职工的生活、工资、福利待遇等一系列保障任务。

我认为如果没有地勘系统，国家的经济发展将停滞不前；为什么这么说？我列举几个例子：一是如果没有石油，中国的所有车辆、机械将停摆，社会也将不再是一个现代化社会；二是如果没有煤炭，各大发电厂将停止运行，那么百姓生活将受到严重影响；三是如果没有矿藏，金、银、铜、铁等各种金属元素将远离中国，那么中国还谈何发展？！所以，我认为地勘系统存在的价值非常重要，而地勘系统内部的经济管理工作中切实加强公益性地质工作、大力促进商业性矿产勘查、培育良好素质的人才队伍、推动主导产业的科技创新等各方面都离不开这种新型经济体制的制约和管理，着力建立健全地质勘查新的机制体制，是经济管理工作的重中之重，那么只有通过经济管理工作才能全面实现探采实业化，真正实现富民强企。

二、 树立经济管理理念

深化经济管理是地勘系统必然的发展趋势；所有地勘单位必须着眼长远，认清形势，不可有任何的松懈、麻痹和动摇。只有认清形势、把握机遇、大力做好宣传工作，不断提高和增强职工的意识和信念，才能够真正树立起经济管理的理念。

大家都知道：管理决定成败；理念引导发展。构建快速发展的地勘系统，必须从树立经济管理理念入手，经济管理的伟大力量又是构筑地勘系统经济快速发展的精神支柱。而创新社会管理体制、整合社会管理资源、提高社会管理水平、不断增强社会的亲和力和凝聚力，又是地勘行业优化发展的必然途径。这又让我们在地质找矿、矿业开发中增进人与自然的和谐相处；着力加强生态保护，改善生活环境，走探采实业化发展道路，实现生活富裕，生态环境舒适的良好格局，真正树立经济管理理念，全力打造资源节约型、环境友好型的地勘系统。

三、推进地勘系统的经济体制改革大有可为

经济管理工作是地勘系统的权利保障；为什么这么说？

首先：就劳资关系而言，资本与劳动的权利要平衡；事业系统逐步企业化，劳动者原来在计划经济体制下拥有就业、提薪、住房和医疗保障等权利已不复存在；在目前市场经济条件下的劳资关系中，工会组织权、工资待遇权还没有得到充分体现，尤其是地勘系统内部的一些单位，缺乏经济管理手段，资本利益与劳动利益发生冲突的情况下，结果往往是以过多的牺牲劳动者利益为选择。这种情况严重的反映出地勘系统内部固有的管理模式大于经济管理手段，又反映出劳资力量对比的不平衡。

其次：从经济管理学角度上讲：资本与劳动都拥有自己的权利，但这是两种不同性质的权利，劳动权的上位是生存权，而资本权的上位则是财富权。在地勘市场经济条件下，财富权与生存权的较量，财富权显然处于优势地位，所以只有通过经济管理和经济体制改革来保护劳动者生存权。可以说这种保护的意义就在于在财富权与生存权之间找到一种平衡。

再次：尽管资本是经济发展的主导，资本控制整个系统；但是资本不能不受限制，任意作为。在劳资利益矛盾中，必须要有一定的经济管理手段来制约资本，保护系统内部职工的权益。但是当前地勘系统内部强资本的劳动状态，仅靠工人自己的力量，很难实现平衡的夙愿，所以我认为必须要用国家的法律法规和经济管理手段来调控、限制强者，以扶持弱者。最终达到一切依靠职工、一切为职工利益服务的目的。

例如：

云南铜业集团原董事长、总经理邹韶禄利用职务之便，先后收受贿赂一千九百余万元。在看守所羁押期间，邹韶禄写下了约一万字的文章<<国有企业领导人员权力的制约与监督>>.对自己的犯罪过程作了反思，并就预防国企领导人职务犯罪提出一些建议。

邹韶禄的违法违纪事实：

专案组查明，二零零三年至二零零七年间，邹韶禄利用职务之便在合作经营、原料供应、工程承包、土地使用权转让、资金使用、干部任用等方面为他人谋取利益；先后收受贿赂十八笔，折合人民币一千九百余万元。一九九六年，邹韶禄任云铜集团董事长。一九九九年兼任总经理。在他的领导下，云铜集团走出濒临破产的境地，经济实力跃居我国四大铜企业之列；邹韶禄先后被评为全国劳动模范、当选党的十七大代表。作为企业的“功臣”，邹韶禄在云铜集团具有绝对权威，集团绝大多数事儿都是他说了算。

邹的反思与建议：

《公司法》赋予国企领导人极大的权力，如得不到科学规范和有效制约，国企领导人运用不当或滥用权力，将给企业和国家造成巨大损失，从制度上把企业决策权和运作权分开，有利于企业的健康发展。因此，应明确规定不允许由一个人同时担任董事长、总经理。不能将决策权、批准权、监督权、制约权同时集中在一个人手中，从而失去了对国企领导人权力的制约和监督。

这个案例充分验证了在当前经济社会的大形势下，以过去的计划经济体制来管理和发展企业将力不从心，势必改革创新；用新的经济体制和管理方式来发展企业，方能使企业查缺补漏、持续发展壮大。

从此案例总结分析不难看出，凡是出现问题的单位和人员，都不同程度的存在不懂经济管理或者经管制度不健全、管理不严格、监督不到位等一系列问题。这些问题的发生，让我们有必要加强和推进地勘系统的经济体制改革。

四、 矿产行业疲软影响和催生经济管理的变革

首先：去年，国际矿业市场疲软引发世界经济大下滑；给地勘系统的发展也带来了一定的影响，如今还没有完全得以恢复，虽然我们也采取了一些行之有效的方法和措施应对这次冲击，但经济管理的不甚完善使其收效甚微，并没有创造最大的经济效益。就拿我队来说，之前合作过的几个前景不错的矿业项目，由于国家经济大形势的冲击迫使投资老板撤资，以至于好几个勘查项目停止了勘查，导致了经济指标未能达到预期目标。今后几年仍是地勘事业发展的关键期，我们应调整和运作好发展与改革之间的关系。国际矿业市场疲软对地勘事业的冲击和影响在一定程度上讲，是对我们经济结构和发展方式的冲击影响，而调整经济结构和转变发展方式不是一个短期的过程，要做艰苦的努力。我们目前首要的任务是坚持把转变发展方式、调整经济结构放在首要位置，改变地勘系统经济发展的不平衡、不协调和不可持续的问题。

其次：就地勘系统而言，由原来的事业单位转为国企后遇到的一些新问题亟待解决完善；主要表现在：政企不分、事企不分、管办不分、功能定位不清、治理结构不完善、监督管理薄弱，地勘单位尚未真正成为法人主体；社会力量参与提供公益性服务的程度不高等。从根本上解决这些问题，迫切需要深化地勘系统改革，进一步理顺体制、完善机制、健全法制、合理运用经济管理手段，才能够真正调动地勘系统广大职工的积极性、创造性，大力促进公益事业的发展。只有这样才能够推动地勘行业经济发展方式的转变和经济结构的调整，保持经济平稳较快发展的迫切需要，这也正是党的十八大和十八届中全会精神主旨所要求的。

再次：就地质勘查而言，实现了“以地质勘查为中心”向“以探采实业化战略格局为中心”的转变。为更好的适应市场竞争的需要，地勘系统不断加大对企业经营模式的改革力度，实现“以探采实业化”发展战略的良好局面。他们改变传统的不管市场的发展，只管认真找矿生产的方式，率先在地勘系统行业实现“探采实业化”发展的经济理念；地勘系统各个队（局的二级单位）经济迅速得到提升，资金运用效率明显提高。同时职工的生活质量越来越好，这也是值得庆幸的地方。我们讲经济管理锁住权利乱用；那么怎样才能锁住权力乱用呢？我认为：建立“权力清单”，完善经济管理法律制度，是保障“警惕”权力乱用的关键；而作为现代市场经济重要组成部分的地勘市场，是促进资本形成的重要渠道，加快经济发展方式的转变必将对地勘市场的资本形成促进起到决定性的因素。所以二者应相辅相成、互相依托，不应该造成“既没能成功升级经济发展管理模式又增加了管理的矛盾”这种失败的局面发生，只有通过经济管理制度在地勘系统形成自上而下的有效运行，为权力编织好制度的笼子，才能促进现代矿产市场主体活力的充分解放；与此同时，防止执行偏差，还要从“两个抓手”上下功夫，即“严格管理干部、严格制度执行”，这是当务之急，刻不容缓。这就更要求我们要下大力气抓好经济管理和制度落实。

大家可以看看我国的《经济法》。《经济法》是调整因国家对经济活动的管理所产生的社会经济关系的法律；《经济法》在地勘系统中的实质在于立足于社会整体利益，以法律的形式反应企业发展各方面的因素对市场经济关系的影响；它的基本理念和价值取向可以概括为“发展 公平 安全”三位一体。仅仅抓住机遇，进一步深化地勘市场的改革创新，不断拓展地勘市场服务国民经济发展的形式和途径，毫不动摇的支持经济发展方式的转变，增强经济发展的活力和动力，是实现经济效益的更大化、使企业生机勃勃的发展、壮大的奠基石和催化剂。我认为现阶段的《经济法》正是在地勘市场的疲软萧条状态下催生经济复苏的有力保障。

今天的市场，各种制约地勘系统企业发展的不良因素是下一步工作中我们亟待解决的问题，特别是在转变经济发展方式过程中遇到的风险点和痼疾，一定要彻底查找和清除，不留丝毫隐患。所以必须运用新的经济管理手段集中彻底的整顿和规范地勘系统市场的经济秩序。必须让经济管理工作在地勘系统中的主导地位发挥得淋漓尽致，才能让我们的地勘事业再创辉煌！！