加快中原经济区建设的财税政策研究

2014-05-12袁瑞英

经济与社会发展研究 2014年2期

袁瑞英

【摘要】建设中原经济区既关系到中原地区、中部地区自身发展，也关系到国家整体发展，具有重要的战略意义。财税政策作为国家宏观调控的重要工具，应当而且必须在推进中原经济区建设的进程中发挥其主动的适应性和应有的前瞻性作用。河南省是农业大省、交通大省、工业大省、食品工业大省、文化资源大省。这既是中原经济区经济发展特点和优势，也是庄园经济区财税政策指定的侧重点。我们一方面要积极推进农业现代化、新型工业化和新型城镇化的省级财政扶持政策，另一方面也要提升管理、推动财政自身改革。

【关键词】中原经济区中原经济区建设财税政策政策研究

0 引言

建设中原经济区既关系到中原地区、中部地区自身发展，也关系到国家整体发展，具有重要的战略意义。建设中原经济区是河南探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的、“三化”协调科学发展之路。加快中原经济区建设的财税政策的选择和适用必须依据这个思路发散开来。

财税政策作为国家宏观调控的重要工具，应当而且必须在推进中原经济区建设的进程中发挥其主动的适应性和应有的前瞻性作用，着力破解中原经济区建设中的“两难”问题，加快中原经济区建设。

1 中原经济区战略目标定位

中原经济区的五大战略定位分别是粮食生产和现代农业基地、全国工业化、城镇化和现代农业基地、全国重要的经济增长极、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区。建设中原经济区的工作重点就是要着力构建“十二大战略支撑体系”，一是构建现代农业体系，二是做大做强先进制造业，三是大力发展现代服务业，四是构建中原城市群一体化发展体系，五是构建内外互动的开放型经济体系，六是构建高素质的人力资源体系，七是构建现代化综合交通体系，八是构建统筹协调的城乡体系，九是构建充满活力的技术和制度创新体系，十是构建独具特色的和谐文化体系，十一是构筑可持续发展的资源环境体系。十二是构筑以人为本的和谐社会保障体系。

2 中原经济区建设财税政策选择和适用的指导思想

财税政策促进当地经济发展的重要手段，对区域经济发展起着举足轻重的作用。财税政策的选择和适用必须以中原经济区战略目标的实现为最终目的，中原经济区财税政策的构建要以中原经济区建设的着力点为重点，不断完善助力中原经济区发展的财税政策体系。

中原经济区财税政策选择和适用必须坚持以下指导思想：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循中央关于建设中原经济区的指导思想和全面建

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基金项目：黄河水利职业技术学院青年基金项目（编号2012QNKY005），河南省教育厅人文社科研究项目（编号2013-GH-263）。

设小康社会的总体要求，以促进中部崛起和河南振兴为总体战略，以持续探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子为基本途径，解放思想，抢抓机遇，不断健全公共财政体系，深化财政科学化精细化管理，统筹运用各类财税政策和财税杠杆，综合运用税收、转移支付、公共投资、财税政策等手段，创造有利于中原经济区发展的内外部环境，以激发中部地区的发展活力，争取早日实现中部崛起。

3 中原经济区建设财税政策制定的侧重点

河南省优越的地理条件、丰富的资源、悠久的历史文化和良好的发展基础，这些都是中原经济区经济发展的依托和资本。财税政策的选择和适用必须结合中原经济区的发展基础和经济特点，才能避弊趋利，制定出一套适合中原经济区自身特点的财税政策体系。

河南省凭借优越的资源和地理优势，经济获得了长足的发展。主要形成了以下经济特点：

第一，河南省是农业大省。2013年全省粮食总产量1142.74亿斤，连续10年增产、连续8年超千亿斤。2013年猪牛羊禽肉、禽蛋、牛奶产量分别达到681.80万吨、410.20万吨和316.40万吨。

第二，河南省是交通大省。河南省地处中原，其特殊的地理位置，使之成为我国的交通枢纽、物流枢纽、客流枢纽和信息流枢纽。河南省承东启西，连南贯北，是全国最重要的陆路交通枢纽之一，交通区位优势十分明显。第一，公路通车里程长。全省公路通车总里程达到23.8万公里，继续保持全国第1位，全省公路密度达到142.6公里/百平方公里，居全国第2位。第二，河南铁路网覆盖面广。国家铁路干线京广、陇海、京九、宁西、焦枝、焦新、新荷、候月以及孟宝、新密等多条支线在境内交汇。郑州北站是亚洲最大的铁路编组站；郑州火车站是全国八大客运站之一；郑州东站是全国最大的零担货物中转站。第三，民航交通发达。目前全省共有郑州新郑国际机场、洛阳机场和南阳机场三个民用机场。郑州新郑国际机场共开辟43条航线，通航城市达到46个。第四，河南省是全国重要的通信枢纽。河南省公用电信网在我国具有重要的战略地位，省会郑州是我国的重要通信枢纽之一，国家骨干公用电信网“八纵八横”有“三纵三横”途径河南，加上南北、东西两条架空光缆干线从河南穿过，构成全省“四纵四横”的信息高速公路基本框架。

第三，河南省是工业大省。目前，河南工业已形成了以矿产资源和农副产品为依托，以能源、机械、冶金、建材、食品、纺织和烟草等产业为主体，具有一定规模的工业体系。河南省在煤炭工业、电力工业、装备制造工业、农畜产品精深加工、铝工业等方面已经形成了较强的竞争优势。肉制品、速冻食品、彩色玻壳、玻璃、拖拉机、公路客车、氧化铝、电解铝等产品的市场占有率和整体竞争力位居全国同行业首位。工业在河南省经济中的主导地位日益增强，占生产总值的比重达50%以上。产业结构也在不断改善。2013年河南省六大高成长性产业增加值占规模以上工业增加值比重为60.3%，比上年提高2.1个百分点；四大传统支柱产业降低0.5个百分点；六大高载能行业降低1.7个百分点；高技术产业提高0.6个百分点。

第四，食品工业大省。食品工业是河南的传统优势产业，也是河南重点发展的支柱产业之一。河南农产品和劳动力资源优势突出，食品消费市场潜力巨大，造就了双汇肉制品、众品食业、莲花味精、三全食品、思念食品、白象食品、华英禽业、金丝猴食品等一大批农业产业化龙头企业和知名品牌。火腿肠、速冻食品、方便面在全中国市场占有率分别达到70%、60%和35%。河南省正在实现由“国人粮仓”向“国人厨房”的根本性转变。

第五，河南是文化资源大省。我省传统文化积淀十分深厚，文物、戏剧等尤为突出。全省现已查明的各类文物点约3万处，其中有2处世界文化遗产——龙门石窟和安阳殷墟，98处全国重点文物保护单位，666处省级文物保护单位，5000余处县级文物保护单位。全国八大古都，河南居其四（洛阳、开封、安阳、郑州），全省有8座全国历史文化名城（洛阳、开封、安阳、南阳、商丘、郑州、浚县、濮阳），21座省级历史文化名城。少林武术已被文化部列为申报“世界非物质文化遗产代表作”重点项目。河南还是民族民间文化大省。全省有“全国文化先进县”18个，“全国民间艺术之乡”16个，“省级文化先进县”33个，“河南省民间艺术之乡”47个，省级民族民间文化保护工程保护项目46个。各类民间文化艺术多姿多彩，其中，朱仙镇木版年画、开封汴绣、少林武功、太极拳等在全国都有较大的影响。

总之，财税政策的选择和适用必须以现有的经济发展情况为基础，充分发挥财税政策的的积极作用，依托河南省的资源和优势，加快工业化、城镇化发展进程，积极推进农业现代化，努力把河南建成全国重要的优质粮食和畜产品生产基地、全国重要的原材料基地、全国重要的制造业基地、区域性物流中心和全国重要的文化旅游大省，走出一条符合河南省情的新型工业化道路，进一步提高中原经济区的整体竞争力。

4 中原经济区建设财税政策建议

财税政策要提供财力、打造机制，促进“三化”协调发展和利益补偿合理化。我们要综合运用税收、转移支付、公共投资及公债等财税政策，针对中原经济区的战略目标，优化中原经济区经济建设环境，助推中原经济区建设。

对于中原经济区财税政策建议主要包括以下内容：

一是推进新型农业现代化的省级财政扶持政策。加大农业综合投入力度，有效提升粮食综合生产能力；财政与国土部门联合推动省内跨区域的土地占补平衡，发挥粮食核心产区的耕地资源优势；整合省级支农资金，发挥区域农业比较优势；省级财政重点支持农业产业化项目，促进农产品精深加工。

二是推进新型城镇化的省级财政扶持政策。按照向心布局、集群发展的要求合理配置财政资源，提升中原城市群的辐射带动能力；加大对革命老区、贫困地区县域经济的扶持力度，促进区域经济均衡发展；统筹城乡发展，缩小城乡公共服务差距；支持以基础设施为重点的新农村建设。

三是推进新型工业化的省级财政扶持政策。设立省级专项资金支持产业集聚区基础设施建设；为优先发展战略性新兴产业提供必要的引导资金和税收优惠；在税收政策、补贴政策等方面大力建设面向中部地区的现代服务业中心；在承接产业转移方面，对人才培训、基础设施配套、土地政策等给予必要的财政倾斜。

四是提升管理、推动财政自身改革。省以下财政体制改革；大力整合省对下专项资金，提高一般性转移支付所占比重；财政管理的科学化、精细化；探索财政阳光融资制度。

5 结语

财政政策是国家宏观调控的重要工具之一，也是当前我国各个经济区建设的重要政策工具。随着市场经济体制改革的逐步深化和完善，财政政策导向对经济增长的影响越来越大，合理的财税政策是促进区域经济发展的有力保障。因此，制定一套适合中原经济区自身特点的财税政策是促进中原经济区建设的有力保障。

参考文献

[1] 彭月兰著.促进区域经济协调发展的财政政策[M] .中国财政经济出版社，2005.

[2] 闫雷.中原经济区农区三化协调发展体制机制创新探索[J].经济研究导刊.2011（27）：139-140