王世文

【摘要】国有企业是我国经济发展的重要力量，改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但在社会主义市场经济发展过程中，国有企业资产流失情况严重，给我国经济社会发展带来诸多负面影响。本文中，笔者主要分析我国国有企业资产流失的原因、状况、危害，并提出一系列旨在防止国有企业资产流失，促进国有企业和经济社会健康发展的措施。

【关键字】国有企业 资产 流失 问题

前言：国有企业资产是国家以出资者的身份在企业中所拥有的资产，在社会主义体制中，国有资产尤为重要，从根本上决定着经济社会的发展性质和方向，应该受到国家高度重视。改革开放以来，为了适应经济发展潮流，我国逐渐从计划经济向市场经济体制转变，市场经济体制的确立为我国经济社会发展增添了新的活力。但是，在市场经济体制中，由于各方面的原因，一些国有企业未正确处理好国有资产与经济发展的关系，致使国有资产流失情况严重。在这种趋势下，若不加以重视，长此以往将会对我国经济社会发展基础造成重要影响。因此，采取切实措施，防止国有企业资产流失，使国有企业始终成为经济社会发展的导向，对我国经济社会发展和人民根本利益的维护具有重要意义。

一、国有企业资产流失的现状和危害

在计划经济时代，企业资产都姓社，统规国有，不必太担心在企业发展过程中国有资产流失的问题。随着市场经济体制的确立，我国国有企业资产面临着巨大挑战，伴随着国企改制的步伐，由于改革过程中出现的疏漏，国有企业资产处于不断流失的状态。据相关研究数据表明，我国国有企业坏账、死账和不良资产在1.5万亿元左右，国有企业每年公款消费达到1000亿元，国有资产流失现状触目惊心。

我国是社会主义国家，国有资产的份额决定着经济发展性质和方向，国有企业资产的流失对经济社会的稳定发展构成严重危害。随着市场经济体制不断深入发展，企业的自主权不断扩大，国有企业资产流失问题更加突出。当然，市场经济是当代主流的先进经济发展体制，不能因为在市场经济发展过程中，国有企业资产产生流失情况就否定市场经济，我们应做的是如何在市场经济发展中采取各项切实措施防止国有资产流失。

二、我国国有企业资产流失的原因

1.国有企业在统筹和改制过程中出现国有资产流失。上世纪末，我国国有企业经历了系统统筹和改制的发展过程，在政企分开和政资分开的改革思想指导下，我国国有企业发展发生了重大变化。虽然在改制过程中，为了更好的监管国有资产，防止国有资产的流失，我国专门设立了相应的国有资产监督管理委员会，充当企业国有资产监督和管理的角色，在他们对国有企业资产的监管通常是行政管理性质，对国有企业资产在经济活动中的行为监管不足，容易形成分散型和无政府性的管理方式，责任不明确，政令不畅，国有企业资产在监管盲区出现流失现象。

2.国有资产监管法规不健全，缺乏有效的国有资产约束机制，监管力度不够。国有企业发展过程中，国有资产缺乏完善的立法保护，监管机制乏力，无法对国有企业相关管理人员的各种行为进行全面、有效的约束。同时，国有资产的监管权责不清，责任不落实到岗，使得在企业经营发展过程中发生资产流失情况后，无法明确相关责任人。同时，国有企业的经济效益考核通常与管理者的切身利益关联，致使企业相关管理者只注重眼前短期利益，忽视国有企业的长远发展，造成国有企业资产无形流失。

3.国有企业经营和管理出现混乱，国有资产财务审计制度有待健全和完善。

首先，政企分开的改革理念在很大程度上使企业的经营发展摆脱了政府的行政干预，为企业创造了有利的发展环境。在这也产生了一些弊端，政企分开导致企业的经营决策方式不够民主，许多决策通常是管理者一个人作出的，在这种情况下，很容易出现失误的决策，造成国有企业资产的损失。

其次，国有企业管理者对企业生产经营活动缺乏足够的市场调研和考察，难以避免出现盲目性投资，造成国有企业人力、物力浪费和资金流失。

再次，企业的国有资产财务监管、审计制度不健全，出现较大漏洞，致使一些国有企业违反相关财务制度，故意不将国有资产做入国有账户，出现账外国有资产的现象，这部分账外国有资产脱离于相关监督管理之外，偷税漏税情况时常发生，造成国有企业资产不断流失。

4.国有企业资产管理者自身思想认识和素质不够。一些国有企业管理者自身思想认识出现问题，不将维护国有资产无己任，甚至发生一些侵占国有资产，监守自盗的违法现象。

三、国有企业防止国有资产流失的具体措施

1.不断完善相关政策和法规，加强对国有企业资产的管理。在市场经济体制中，要防止企业国有资产的流失，保证企业发展性质和方向，必须依靠制度建设加以强化。在我国国有企业管理中，应该建立一套完善的，适应于市场经济发展规律的国有资产保护体系和法规，依靠法规制度建设和执行，强化对国有企业资产的监管。同时，要确立国有资产经营责任制，采取科学的考评方法和体系对企业管理者的行为进行约束和考核，明确责任，设置奖惩体系，使企业管理者在国有资产保护工作上发挥更大的作用。

2.提高国有资产管理者的思想素质和业务素质。国有企业要不断完善自身的人事制度，建立一套适应市场经济发展需要的人事制度，使企业用人方式从上级主管部门直接行政任命制度向公平、竞争、开放、透明的选聘制度转变，使国有企业资产管理者由业务能力强的人士担任；同时，要加强思想教育，提升国有企业管理者的思想认识水平，使其严于律己，自觉做好国有资产保护工作，防止国有企业资产流失。

3.强化企业管理，完善财务审计监管制度。建立系统、完备的财务审计和核算体系，把国有企业资产全面纳入财务监管体系下，坚决防止出现游离于财务监管外的国有资产；要定期和不定期对国有资产财务情况进行突击审计与核算，使之形成制度化，对于审计出的问题，要依法、依规进行坚决查处，为企业国有资产保护提供制度保障。

4.发扬民主决策和监督制度。决策民主能有效提升决策的科学性和客观性，防止出现决策失误造成国有资产流失的现象，积极利用企业工会对企业的决策和管理者进行监督，紧盯国有资产，防止国有资产流失。

参考资料

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