禤培浩

摘要：十八届三中全会公报提出了建设服务型政府和廉洁政府的要求。深化政府改革，建设服务型政府和廉洁政府是当前深化行政体系改革的关键任务。本文总结了十八届三中全会关于建设服务政府和廉洁政府的论述，从四个关键点入手，探讨了建设服务型政府和廉洁政府的路径。

关键词：服务型政府；廉洁政府；政府职能

一、十八届三中全会对政府职能转变的论述

在党的十八届三中全会中，我党提出，科学的宏观调控和有效的政府治理才是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。所以必须要切实的转变政府的职能，不断深化行政体制改革，创新行政管理的方式，增强政府的公信力和执行力。建设法治政府和服务型政府。在这届会议中，对加强政府职能转变的论述成为了当前社会主义市场经济体制下我党执政的重要纲领。同时，在会议中还有对建设廉洁政府的论述。会议认为，建设廉洁政府就必须要发挥人民的监督作用，让权力能够在阳光下运行。在这个过程中，要建立起科学合理的监督体制，健全惩治和预防腐败体系，努力实现干部的清正、政府的清廉和政治的清明。

在十八届三中全会中，关于转变政府职能，建设廉洁政府的论述主要可以从以下两个方面理解。

（一）、建设服务性政府，将伸长的手缩回来

在十八届三中全会的公报中，对于现阶段的政府，执政最大的弊病就是政府的伸的太长。在不该管的地方过多的干预，从而影响了在该管地方执政的效果。没有理清楚市场与政府各自发挥作用的边界是当前政府最大的问题。

所以，十八届三中全会在公报中认为，建设服务性政府，就要从以下的三个方面入手：

首先，政府对市场的干预要逐渐的减少。逐渐的减少对市场的干预并不是不对市场干预，而是将以前市场运行中，政府设置的壁垒有效的清除。比如在像基础设施、能源开发等的很多关系到国计民生的部门，政府所设置的准入门槛还是比较高的，这样的话就使得民资很难进入。

其次，政府在实行宏观调控政策的过程中，需要更多的采取经济的手段来解决问题，而不是在市场出现问题的时候，通过行政的手段或者是财政的手段来临时的解决问题。比如，在当前比较热门的房地产行业中，政府所发出的“限购令”以及“国十条”等，都没有在根本上解决房价升高的问题，也没有取得对房价调控的效果。

最后，政府在面对市场竞争的过程中，需要逐渐的放宽对于国有企业的保护。因为同是在市场的大环境下，在市场竞争的体系中，政府对于国有企业的保护无疑就伤害了民营企业的利益。

所以，在新一轮政府改革的过程中，政府要将以前伸出的过于长的手缩回来，放权简政，将政府的职能向服务型政府的方向转变，让市场用自身的手段调节市场中的问题。

（二）、通过行政审批改革，进一步的简政放权

在政府的转型过程中，涉及到的问题比较广泛，其中比较关键的就是政府简政放权的问题。在政府实行简政放权的过程中，行政审批是改革的关键所在。有了行政许可的存在，就有了权力寻租的空间，而行政审批的手续越多越繁琐，权力寻租的空间就会越大，这样的话就会进一步滋生腐败的产生。通过减少审批的环节，不仅仅减少了政府对于市场经济运行的干预，还在深层次上切断了腐败的根源。

虽然我们从表面上理解行政审批改革，只是在减少政府对于经济领域的干预力度。但是，其在深层次上还是一种对传统制度的重新构筑，通过制约政府的行政权力，提高政府的服务效率，这样就能够有效的提高政府的公信力，推进市场按照其本身的方式发展。

二、当前转变政府职能，建设廉洁政府现状及其问题

（一）、当前政府职能转变，建设廉洁政府现状

我国在前一个阶段的发展过程中，曾经经历过一个时间比较长的高速发展。很多的转型问题没有得到有效的关注。在现阶段金融危机后的关键经济转型时期，很多经济学家发展，转变政府职能的滞后性是制约经济增长模式转变过程中非常关键的因素。当前政府在经济发展的过程中起到了非常重要的作用，甚至在很多时候起到了决定性作用。政府过度的干预使得很多经济问题暂时得到解决。很多时候政府忽视市场调节对市场发展的影响，政府职能的过度扩张需要得到警惕。同时，政府将一些本应该自己主导的公共服务没有有效的做好，像如公共医疗、社会保障等的问题没有得到有效的解决，很多的领域过多的由市场主导。这样就形成了政府在一定阶段的“失职”。

（二）、政府职能转变过程中存在的问题

1、经济调节职能存在一定问题

经济调节的职能是政府对国家经济所开展的全局控制和宏观治理，这是用来保障经济稳定、科学发展的必备功能。在金融危机之后，中央实施积极的财政政策和货币政策，政府对社会经济进行宏观调控，而随着我国的经济增长速度不断提高，固定资产的投入规模也不断扩大，部分行业的投资过热。尤其是当前的房地产行业，中央宏观调控政策明显加大，但是效果不够明显，主要是由于国家宏观调控政策大多采取行政手段，没有采取一定的经济手段。这是我国当前经济发展中政府调控的问题所在。

2、市场监管职能存在一定问题

市场竞争本身是一种在市场中的自由竞争，其发展到最后往往导致资源的非合理分配。政府需要合理的引导市场竞争行为，尤其是那些自然资源垄断企业。确保市场能够健康科学发展。当前，政府在市场监管过程中，监管水平不够高，市场监管在很多领域存在缺失或者是力度不够大的现象。同时，市场准入机制不够完善，一方面是由于在审批过程中的市场准入机制把握不够健全。同时，在企业进入市场过程中存在一定障碍，审批手续麻烦。并且由于缺乏民主监督和公开，导致审批过程中滋生腐败问题。

3、社会管理职能存在一定问题

政府的社会管理职能本身是政府对社会事务进行管理的职责和功能。当前，政府在行使社会管理职能过程中，对政府职能认识不清楚，在很多领域存在职能越位现象，很多失误政府管理效果不好，即便是勉强管理也存在效果欠佳的问题。同时，在很多社会管理应该存在的领域，社会管理不到位。比如当前的农民工就业保障问题，年轻人就业问题等等。总体来讲，多个部门同时管理同一类事物的现象比较普遍，政府职能交叉问题严重，尤其是在社会保障、保险等的关系到国计民生的领域，工作效率低下的同时，也进一步滋生了腐败。

4、公共服务职能存在一定问题

政府的公共服务职能主要提供公共产品和公共服务。首先，政府的公共服务能力比较低。政府的权利来源于社会，就应该提供比较好的社会公共服务。政府现阶段在很多区域忽视了很多关系到国计民生的问题，比如儿童上学、社会保障、医疗保障、房地产等的问题。民政对于这些方面存在比较多的强烈需求，的是却得不到应该有的保障。同时，政府的公共服务缺乏一定的公平性，尤其是地域发展不公平，城乡发展不均衡等的问题。

三、转变政府职能建设廉洁政府的四个关键点

（一）、明确政府职能内容是出发点

目前来讲，我们对于政府职能的边界还是比较模糊和混乱的。政府的职能本身是包罗万象的。所以，我们就必须要不断的深入剖析政府职能，不断的理清政府职能的内在构成，这是保证政府职能转变的出发点，也是关键的第一步。作为一个实际存在的整体，政府职能本身包含了很多的方面，这些方面也可以进一步分化成为若干的层次。不同的方面和不同的层次之间相互影响，同时也互相联系。政府就是在其职能的不同部分之间相互作用的情况下，对整个社会本身承担起了政府的基本任务。

而现阶段我们所理解的政府职能，绝大部分的因素都可以从政府职责的角度进行划分。政府的职责就是政府在一个时代的背景下，为了能够实行其社会管理职责而所产生的各种工作的机构。随着时代的发展，政府的职责部门不断的发展。对应社会的发展而产生了不同的职能部门。这是我们在政府职能转变，建设廉洁政府的过程中所必须要关注的重点，这部分也是我们转变政府职能的主体。由于这些机构其工作的主观性比较强，而且其直接的承担了国家法制工作、税收工作和社会保障工作等，只有从这部分出发，立足于服务性政府的转变，抓住廉洁政府建设的关键，才能够实现我们的政府职能建设目标。

（二）、调整政府职责是切入点

政府的功能与政府的职责本身是不同的，政府在转变职能的过程中，必须要从政府职责的角度入手，对政府职责进行深入调整，才能够实现政府职能的转变。在转变政府职能的过程中，我们主要是要对政府的职责进行全面的调整。政府的职责在具体的实施过程中是很具体的，属于工作任务的层次。而且在划分的层次上也很明显。不同的具体政府工作组合起来，共同形成了政府的具体职责。政府只有全面有效的履行了这些职责，才能够发挥最终的职能。政府的职责作为政府工作的具体任务，在实际的工作过程中是可调控的，也是可以有效地进行整合的。

在当前的社会环境下，结合十八届三中全会中政府职能转变的论述。我们可以发现，要转变政府的职能，就必须要在当前的时代背景下出发，而我们的切入点正是当前迫切需要发展的社会主义市场经济。这是我们政府职责的时间背景，而从空间的背景角度出发，我们可以发现，从中央政府到地方政府，不管是哪一个层次，履行政府的职责就需要将上一个时代中的那些政府职责范围进行调整。全方位的服务于社会主义市场经济建设中来，这就需要我们不断简政放权，加大政府的服务职能，建设廉洁政府。

（三）、优化地方政府配置是着力点

地方政府本身是一个整体的概念，这个概念是不同的层次，不同的区域下地方政府主体的组成集合体。从政府的实际发展情况角度出发，我们可以发现，地方的政府直接的联系着当地的人民，对于当地的经济、政治和文化发展工作全方位的负责。所以，地方政府的职能发挥情况也将直接的关系到地方的经济发展和社会稳定。

转变政府职能是一个重新划分不同层次政府职责的过程。经过改革开放三十年来的实践，我们对于政府需要在什么领域做什么样的事情，在什么领域不做什么样的事情，在什么领域不能出现有了比较清楚的认识。所以，在当前的工作环境下，未来政府职能转变工作的重点就是要结合不同层次地方政府的工作实际，提出更加细致的工作要求和转变方向。重新划分地方政府的工作职责和工作内容，这方面所涉及到的，不仅仅是政府的部门划分为题，还涉及到了不同政府工作部门的共管事务、分管事务、权责范围、协调机制等的方面。在这个过程中，结合当前建设法治政府、服务政府、责任政府、效率政府的相关要求，要不断结合具体的要求和规范，对地方政府在履行职责过程中的行为规范和工作流程进行规定，做到政府工作公开化、操作效率化、信息透明化。通过政府工作职责和工作范围的重新划分，不仅实现了政府职能的转变，也实现了政府信息的公开，增强了政府的工作效率。这是转变政府工作职能的出发点，也是建设廉洁政府的必由之路。

（四）、多元主体互动的治理格局是落脚点

转变政府职能的过程在实际上就是一个政府不断思考施政方式，不断转变施政方式的过程。政府在这个过程中，需要改变单边主义的固有思维模式，推动多元主体互动的治理格局。政府在实行单边主义的过程中，往往就是政府习惯了其本身的一贯主张和绝对的支配地位。这也是传统的施政方式中的最主要的缺陷所在。而这样的方式也会导致政府在施政的过程中出现单独作为的现象，从而滋生腐败。

当前，我们所面对的主要问题就是建设社会主义市场经济体制，实现全社会的小康，提高整个社会的经济水平。在这样的历史任务下，政府的单边主义施政方式已经不能够满足市场经济的发展要求。现阶段市场经济发展中所存在的诸多问题就是这个问题的外化和直接反应。而在当前的政府施政过程中，政府就需要转变传统的单边施政方式。调动社会上的各个主体部分，将市场的直接和间接参与者都调动起来，建设社会主义市场经济体制。建设服务型的政府就是政府转变施政方针，建设多元主体共同参与的治理格局的具体措施。在建设服务型政府的过程中，政府必须要转变传统的施政方针，从传统的单边施政方式中转变过来，以服务市场主体为主要的工作职责。同时，高效的服务市场主体，就需要建设一个廉洁的政府。只要建设一个廉洁的政府，才能够提高政府的公信力，实现政府服务的高效。

结语

政府的职能正是人民能够享受社会主义建设成果的保障。政府行政机构的改革在改革开放以后已经取得了很多的成就。但是转变政府的职能仍旧只是一个努力的目标。是一个长期而又渐进的过程。我们需要用发展的眼光看待政府的职能转变和廉政建设。只有这样我们才能够完善政府的职能，建设一个服务人民、服务社会、立党为公、执政为民的廉洁高效政府。、

参考文献

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[4]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报（草案）