■ 赵学 葛晖 王悦亭

1 概述

大力开展标准化建设，是当前电务系统提升电务安全管理和风险控制水平的重要抓手。经过几年建设，济南铁路局通信标准化已初具规模，安全基础进一步夯实，管内通信机房、设施，基本达到了外美内实的标准要求；管理逐步规范，完善和搭建了安全管理体系；职工业务素质得到提高。同时，发现标准化建设中存在的问题，主要是部分标准化成果保持不好，像阵风来得猛去得快。建设成果如何稳定保持，济南局电务处对此进行了探索，坚持“规范有序，强化基础，闭环管理”的方针，不断完善监督检查体系，指导通信段开展标准化建设，夯实安全基础，实现了通信安全有序可控。

2013年6月21日，全路通信标准化现场会在济南铁路局（青岛）召开，对济南铁路局通信标准化建设成果予以检验，对该局电务处规范监督检查促进标准化建设的做法予以肯定。

2 明确思路，强化基础，确保工作效果

标准化建成后，长久保持才能发挥安全保障作用。部分现场车间、工区标准化工作“建设之初大张旗鼓，成果保持马马虎虎”，很快又恢复老样子，甚至出现倒退。对此，电务处确定通过持续不断的综合检查，发现问题，督促整改问题，循环往复，不断提升设备质量和标准化管理水平。同时，为避免因检查人员业务素质、检查内容、责任心不同造成的结果差异，实行规范化的检查流程，力求检查结果公正客观，让现场人员心服口服。具体实施中，实行“定制度、定职责、定标准、定责任、定时限、定考核”的六定管理，建立质量检查考核体系，实现检查工作标准化。

2.1 按时兑现工作计划

电务处每月组织通信动态、静态检测，静态检查为：排定计划，每年对管内263个车站、23个车间的所有工区全部检查一遍；动态检测为：京九线、胶济线GSM-R每月测试一次；高铁联络线GSM-R、京沪线、新兖线、兖石线无线列调每季度测试一次；其他线路无线列调半年检测一次；胶济客专等动车组开行区段无线动态检测，根据情况进行。原铁道部动态检测车检测时，电务处安排专业人员添乘。

2.2 加大投入，确保检查质量

济南铁路局管辖263个车站通信设备，260处GSM-R基站，62处无线列调直放站（其中近端机62台，远端机92台），路局平推试验车每月对局管内各线进行无线测试，每年要完成京沪线、京沪高铁联络线、京九线、新兖线等检测工作，工作量大。原来试验车检测系统设备老化，性能下降，电务处争取资金，安排专项资金，改造测试仪表，加大车站电台设备投入，升级软件，管内主要线路的无线列调设备已具备自动控发功能。

3 规范有序，闭环管理，建立长效机制

结合济南铁路局年度工作安排，根据通信设备线路增减变化情况，电务处修订完善平推检查管理办法，实行标准化的检查体系，形成闭环管理，具体为：制订标准、拟定计划、实施检查、问题通报、落实整改、情况复核、奖惩兑现，根据情况再进一步完善标准，循环往复，贯穿问题整改全过程。

3.1 细化工作标准

结合上级文件要求，2010年，电务处汇编《通信设备检修作业程序及质量标准》等，制定了全面的通信检查标准，重点检查设备质量、标准化作业情况，考评标准化建设保持情况。2013年，检查标准进一步细化，问题分类由6大项细分为32项，每月确定倾向性问题，问题整改的针对性更强。

结合设备状况，明确提出维护质量要高于《维规》标准的要求。将无线列调覆盖高于50%低于60%的区段重点关注，提前介入，把隐患问题纳入整改范围，进行质量整治，避免麻痹大意的侥幸思想。对设备严格定性考核，具体为：95分以上为优秀，90～95分为良好，80～90分为及格，80以下为不及格，进行相应的联挂考核。通过强化整治，已全部达标。

3.2 明确职责分工

明确通信实验室对设备、作业标准进行监督检查的职能。每月电务处组织通信系统平推检查，由通信实验室牵头相关科室派员参加，通信实验室负责具体联系、协调、资料汇总工作。按照年度检查计划全面检查，通信段安排专业技术人员配合。电务处检查人员到现场检查时，携带《通信系统平推检查标准》及《通信设备检修作业程序及质量标准》，对照标准逐项检查，避免走过场，认真填写扣分内容及项目，每个检查处所一份，检查完毕，汇总检查情况，由通信实验室统一保存、建档管理。

3.3 及时通报情况

每月电务处组织平推检查视频对话会，站段及车间人员参加会议，会议中通报检查情况，安排经验介绍和问题整改典型发言，把当月检查发现的问题进行分类，重点盯控设备质量，把严重设备问题、共性问题作为整改重点，细致查找原因，制订整改措施，结合年度、季节性工作进行重点工作安排。在路局办公网电务处网页中增加了平推检查专栏，内容包括检查标准、检查计划、问题整改反馈、工作重点、经验交流、工作总结等，对检查情况及时进行通报。

3.4 建立动态问题库

对动态检测、静态检查发现的问题，电务处组织分析，将问题归类纳入问题库，并以书面通知通信段，通信段组织人员进行复测、分析和整改，处理情况及复测数据及时反馈，纳入问题库动态管理，限期整改。通信段每月形成问题整改报告，报告由段长签字、盖章。电务处对问题整改情况安排专人盯控，问题处理完毕，逐个销号。

3.5 问题跟踪落实

每月组织“回头看”检查，重点对通信段问题整改完成情况进行复验。动态检测中发现的问题，按照室内设备、天馈线、漏缆特性、中继站、电源供电等问题分门别类建立跟踪表，与检测数据进行对比，并剪切检测截图留存。对未彻底克服的问题，下发隐患整改通知书，重点关注，全面盯控其处理过程。处理情况及复测数据纳入问题库，进行动态管理。整改情况作为重要依据，纳入对通信段的安全质量考核。

3.6 严格奖惩考核

每个检查处所总分为100分，检查发现问题逐项扣分。每月静态检查完毕，结合月度动态检测情况进行评价，根据各处所检查得分情况，以工区、车间为单位进行排序。年底，将检查情况，分别以各站、工区、车间为单位进行总体排序。年度检查情况，作为各车间年度评先的重要依据。检查结果纳入电务处掌握的通信段工资总额1%的考核范围，每季度考评兑现一次。通过经济杠杆调节，调动工作积极性，实现全过程控制，确保问题整改得到落实。

3.7 深化完善，突出重点

2013年，根据年度重点工作安排，进一步完善标准化创建和检查标准。结合检查情况，修订《通信设备检修作业程序及质量标准》，补充通信综合防雷、视频会议设备检修作业程序及质量标准等内容，修订完善后上升为铁路局企业标准；对标准化已达标的车间、工区、车站、机房等建立动态考核体系，建立淘汰机制；将铁路与铁通共用机房的标准化建设作为重点，细化标准，针对性更强；进一步细化完善应急预案，细化落实关键时段、关键处所、关键设备、关键部位、关键岗位的安全卡控措施。

4 结束语

通过建立规范标准的检查体系，实现全过程管理控制，确保通信标准不走样，工作计划得到落实。干部职工学标、对标、达标的自觉性得到提高，现场人员初步树立“把工区当做家园，让标准成为习惯”的理念，提高了通信保障能力，设备故障以30%的速率逐年下降，通信安全持续稳定。

[1] 运电信号函［2012］192号 关于推进电务系统安全标准化建设的指导意见[S].