靳永翥，杨胜美

（ 贵州大学 公共管理学院，贵州 贵阳 550025 ）

一、导论：问题导入与文献回顾

（一）问题导入

水是制约西部干旱山区生产、生活的关键因素，而“小水窖”工程则可以将蓄水与用水融为一体，可以做到“小水大用、一水多用”，是解决山区生产及生活用水的有效措施。十一届三中全会至 2011年之间，“小水窖”工程在国家财政和民众自筹资金的支持下获得了一定的发展。2011年之后，“小水窖”工程在国家政策大力扶持下获得了迅猛发展。2011年中央一号文件、《水利建设生态建设石漠化治理综合规划》（发改农经[2011]1383号）以及《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》等文件都专门强调要加强小水窖等“五小”水利工程建设。贵州省自 2011年“小水窖”工程系统实施以来，许多干旱山区诸如：修文县、册亨县及思南县等地区饮水难、农业用水缺乏等问题在很大程度上得到了缓解。学者也对“小水窖”工程作了大量研究，然而关于“小水窖”工程的政策绩效的系统性研究还非常缺乏。因此，本文选取贵州省修文县进行个案研究，通过构建“小水窖”工程的政策绩效评价的指标体系，并且进行实地调研，以期系统、全面地掌握修文县“小水窖”工程的政策绩效情况。

关于政策绩效评价的文献研究，首先，是定义方面。哈罗德·D·拉斯韦尔[1]（Harold D. Lasswell）较早对政策绩效评价进行了研究。美国学者约瑟夫·S·候利（Joseph S·Wholey et al.）则首次明确提出了政策绩效评价的概念：“衡量一个全国性方案在实现目标方面的总体效果，或者是比较两个或更多方案在实现一般目标上的相对效果。……