文/郑宾

上海自贸区：制度创新“一年考”

文/郑宾

“以制度创新为核心，以政府职能转变为重点，以法制建设为保障，以风险可控为底线，以可复制可推广为目标”，2014年6月24日，在上海社会科学院经济研究所、中共上海市浦东新区委员会党校联合主办的“全面深化改革与中国（上海）自贸区建设”理论研讨会上提出的这五句话，概括了上海自贸区融化改革坚冰、突破开放瓶颈的路径选择。

自挂牌起，上海自贸试验区（下简称“上海自贸区”）就定下了制度创新的基调。会上，上海自贸区管委会副主任朱民透露，自贸区将在挂牌一周年之际正式对外推出第一批可复制可推广经验。截至发稿，距离这个时间点只有一个月左右的时间了。上海自贸区能否交出一份令人满意的答卷呢？

“申报热”降温背后

上海自贸区获批以来，全国各地涌起一股申报自贸区的热潮。十八届三中全会《决定》指出，“要在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。”于是，继经济特区、综合改革试验区以及保税区等之后，“自贸区”成为地方政府争相竞争的新平台。据不完全统计，在2014年各地方政府工作报告中，明确写到要申报自贸区的有20多个。

面对愈演愈烈的申报热潮，6月10日，国家发展和改革委员会副秘书长范恒山明确表示，自贸区的推广应当积极稳妥，对于有必要设立的自贸区需要给予充分论证。这一表态显示出中央的谨慎态度，也算是给地方高涨的热情泼了一盆冷水。……