□张朝国/南江县农机监理站

近年来，随着农村经济的快速发展和农机购置补贴力度的加大，农民购买拖拉机的数量急剧增加，拖拉机驾驶人员也不断增多。由于多方面的原因，上道路行驶的拖拉机事故频发，安全问题越来越突出，严重威胁人民群众的生命财产安全，因此，加强上道路行驶拖拉机的安全管理已刻不容缓。

1 拖拉机安全生产形势分析

1.1 体制不顺，监管脱节，违法违规行为突出

2004年《道路交通安全法》出台后，取消了农机监理对上道路行驶拖拉机的安全检查权、违章处罚权和事故处理权，但同时又规定拖拉机的注册登记和安全源头管理由农机监理机构负责，也就是说农机监理机构负责静态管理（即拖拉机牌证核发、驾驶员的安全生产教育和安全生产责任落实），公安交警负责动态管理（即拖拉机在道路上行驶的安全检查、违章处罚、事故处理工作）。但在实际工作中，这种管理模式给许多不法分子造成了可乘之机。由于公安与农机两部门的车辆管理系统没有联网，加之互通机制不健全，不法分子便充分利用这种监管脱节的漏洞，大肆使用假牌照、假证件、加盖假年检印章，公安交警在检查中根本就无法识别，即便是对一些违章行为进行了扣分处罚或暂扣了驾驶证，拖拉机驾驶员也可以到农机监理机构以“驾驶证遗失”的名义交10元钱补办一个驾驶证，因此，就目前的管理模式不仅杜绝不了各类违法违规行为，反而成了滋长这种不法行为的温床。……