●文/黄晓春

当前基层社会治理创新的起点与方向

●文/黄晓春

近年来，中国社会的阶层分化态势显著，随之引发了需求结构和利益结构的多元分化，这意味着基层治理体系将长期面对如何有效供给多层次公共产品和协调社会多元利益关系这两个基本挑战。

基层社会的治理创新已经成为国内不同城市探索新型社会治理模式的重心所在。从经验上来看，不同地区在探索基层治理创新的路子时有许多迥然不同的做法和经验，改革的切入点、重心也各有侧重。但从总体来看，这些探索大多具有局部创新、碎片化实践的特征，改革的实践者和推动者大多都在“形势所迫”和“问题倒逼”的情境中摸索经验，缺乏一种系统改革思路的指引。这种现状向研究者提出了严峻的挑战，也催促改革者从深层次上审视当前基层治理创新的起点与方向。

历史地看，国内主要城市的基层治理组织与制度架构都成型于上世纪90年代初中期。以上海、北京、沈阳、武汉等特大城市为源头，国内形成了几种具有鲜明特色的基层治理模式。这些治理模式在行政力量的配置方式、居民自治机制的探索方向等问题上虽然有一定的差异，但就本质而言，这些模式都有一些基本的核心特征：

一是以相对封闭条件下的居住人口管理与服务为重心。从这个角度来看，户籍制度以及附着于户籍制之上的公共物品配置方式是既有治理模式的核心内容。

二是强调自上而下的强有力行政执行力。……