党国英

农村产权改革，理论上美妙无比，操作起来却左右为难。但这件事必须做，而如何做却需要很高的政治智慧。

农村股份社的分红问题，已经成了一个公共领域的政治问题。在这个问题上，农村集体与政府之间都把私人经济领域的“谁投入谁收益”这一普世准则放到一边，各自拿出其他准则相互拮抗。农民方面秉持传统宗法准则，以男人为本，男人娶回来外村女人，以及他们的子女，视同本共同体的人，可以享受分红。政府方面则坚持一种有瑕疵的合法性准则：一是以“户籍人”为本，不论男女以及他们的配偶、子女，都对保留他们出生地为户籍登记地有优先权利，并因此赋予他们享受集体资产的收益权；二是对与他们无婚姻关系的各类人，例如外地打工者，即使他们是本地常住居民，也不能享受分配权。

农民与政府的博弈至少使一个共识浮出水面，那便是将集体经济组织成员权与社区成员权分开。这是深化改革的首要目标，但改起来不容易。

一个人可以只是社区成员；也可以既是社区成员，又是经济组织成员。两种成员权自然很不相同。集体经济组织成员权，会享有分红收益；社区成员权会享有公共服务，其中包括社会医疗保障这种很实惠的收益。这种划分，在组织形式上，便是由不同组织承担不同的职能。村委会承担公共事务职能，为包括外来人口在内的所有社区成员服务；集体股份社则决定资产经营，仅仅为经济组织成员服务。……