蔡林

[摘 要]乡镇基础设施建设是农村城镇化发展的基础，是推进新型城镇化的重要领域。但是乡镇自身发展动力不足，政府投入更是严重缺失，如何借用外力来推动乡镇基础设施建设，完善小城镇的功能，是横亘在我国城镇化发展道路上的一个高坎。而日益蓬勃发展的资源共同体：商会组织，就是这一外力的最佳选择。怎样吸引商会组织参与乡镇基础设施建设，则是亟待研讨的现实问题。笔者作为商会组织的一员，就此提出了个人的浅见，供大家参考。

[关键词]商会；乡镇基础设施；城镇化

[中图分类号]F303 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）16-0133-02

1 前 言

时下，“新型城镇化”已成为各方关注的焦点。城镇化未来将成为中国全面建设小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在。而一个地区的基础设施是否完善，是其经济能否长期持续稳定发展的重要基础。因此乡镇基础设施建设是农村城镇化发展的基础，是推进新型城镇化的重要领域。

而现实的乡镇各项基础都很薄弱，环境脏乱破旧、道路窄小、建筑低矮凌乱、商业市场零星而不规范等，都严重阻碍了乡镇的持续发展。因此加快乡镇基础设施建设是城乡协调发展的重要途径，是发展乡村经济、完善生活环境的重要手段。那么该如何着手对乡镇基础设施进行建设呢？地方财政显然无法满足这方面的建设资金缺口，在当前的市场经济条件下，我们能想到的最好的办法就是通过政府主导引入“资本下乡”来参与乡镇基础设施建设。而商会组织作为一个集资金、技术、人脉等资源于一身的市场主体，无疑是协助政府参与乡镇基础设施建设的不二之选。

2 商会组织是什么

商会一般是指商人依法组建的、以维护会员合法权益、促进工商业繁荣为宗旨的社会团体法人。商会是市场经济条件下实现资源优化配置不可或缺的重要环节，是实现政府与商人、商人与商人、商人与社会之间相互联系的重要纽带。

商会的“社会资本”是会员网络，它能实现外在利益内在化。体现在商会与政府、社会之间的关系资本。“商会经济”可以实现规模经济效应，在激烈并规范的大市场下，企业以商会为核心聚集发展，能够抱团发展、合作共赢。

3 乡镇基础设施建设最大难题

乡镇基础设施作为经济社会发展的基础和必备条件，抓好了可以为乡镇发展积蓄能量、增添后劲，但是建设成本动辄成百上千万元以上，相关数据显示，每增加一个城镇人口，需配套市政基础设施和公共服务设施等相关投资12万元。加之其作为一种周期长并且外部性较强的资产，很难吸引“部门和资本”进入。而作为市场经济的尾巴，乡镇财政又是极其有限的。想要争取上级政府的投入，除了财政经费紧张的原因外，同样由于投入后的产出慢、效果不能很快显现，无法满足官员考核需求而得不到相应的支持。而站在银行的角度，大规模为乡镇“输血”同样难度不小。以开发性金融深度介入湖南省县域经济发展的国家开发银行湖南分行，曾一针见血指出：“很多项目达不到贷款条件，其中主要原因是资本金不足以及地方财力不够。”

因此乡镇基础设施建设，最大的难题是资金短缺。找到资金，乡镇建设才有出路。

4 商会组织参与乡镇基础设施建设的优势

据统计，在湖南异地商会长沙协作区的商会就有31个，而且随着政府机构职能转变，市场对资源配置要求日益严格，于是商人更加需要抱团来寻求发展，进而商会组织将会越来越多。这些商会会员结构丰富，有涉足金融、贸易、房产、建材、工程、装饰、医疗、餐饮、娱乐、环保、机械、食品等各行各业，会员企业有成百上千不等。因此商会完全有能力来承担乡镇基础设施建设，并且还能带动当地经济发展氛围，消化周边农村部分剩余劳动力，提高农民收入。

目前乡镇发展的主要途径是政府先做规划，然后招商引资，而基础设施则多是当地及上级财政来承担。这样单方面的规划不仅缺乏科学性，外部招商引资进度缓慢，而且申请财政资金也较为困难，这些都是乡镇发展的现实困境。

而商会组织参与乡镇基础设施建设则有明显的优势：

首先，商会会员群体的资金充盈。据我了解，长沙很多商会都有自己的投资公司，这些公司注册资本都是成千上亿元。如果投资城镇基础设施确实有利，这部分基本资金作为发起本金，可以撬动会员的若干个亿，甚至数十个亿。

其次，商会对制定乡镇发展规划有一定的发言权。商会参与乡镇发展规划的制定，有利于规划制定的科学性，优化产业发展布局，实现“产城融合”。毕竟政府很难完全从商人的角度看问题，也缺乏市场运行的经验。而经济发展就必须遵循市场规律，而不是一味地干预，只有这样的经济才能健康地发展。

再次，商会参与乡镇建设项目的招商事半功倍。商会承担乡镇土地一级开发，商会代表政府进行项目招商，能够在会员圈以及其他交际圈内快速地实现招商目标，大大减轻政府招商成本。加快乡镇建设的发展步伐。

又再次，商会能够给乡镇发展注入活力。商会组织有众多的企业家会员，这些会员都是企业界的成功人士，他们都有办企业的丰富经验和教训、有资金、有技术、有实力。可以将自己的成功理念、管理模式通过商会组织加入到当地经济的发展建设中来。以大型工贸企业为支撑，并形成集聚效益，为当地经济的发展注入新的活力，增强当地经济自主发展的能力。

最后，商会具有自律性、互惠性。参与乡镇建设的企业之间如何利益均衡，和谐共荣非常重要，因此就需要能够融通各企业之间信息，团结各位企业家的组织或个人。而商会就是这个组织。商会具有的自律性能够处理好会员企业之间的管理。虽然商会组织内部没有行政部门那样严谨的层级部门管理，但是作为一个组织就一定会有自己的规章制度，有其内部同行的人情规矩。谁要是不按照规章制度或人情规矩办事，就容易受到其他会员的非议，甚至抵制，因此这就无形中形成了商会内部成员的自我约束机制。

5 如何吸引商会组织参与乡镇基础设施建设

俗话说“无利不起早”，在商言商，商会组织介入乡镇的基础设施建设是要盈利的，而乡镇有什么资源能够吸引这些商人呢。我想主要应该是政策资源、土地资源、人口红利（廉价劳动力）以及当地其他的自然禀赋等。

（1）政策方面，对前来投资的企业，当地政府可以从税收返还、专项奖励、财政补贴、基础建设项目优先向国家、省、市申报等方面给予相关优惠。

（2）土地资源整合方面，安排经营性用地指标向商会融资，每年财政再给点支持补贴。放开试点乡镇用地指标，开展土地置换试点，确保中长期用地需求，满足企业发展需要，尤其是土地使用年限方面，在不违背国家土地法的前提下，要适当延长，这样才能激发企业的投资意愿。

（3）用工方面，政府帮助企业在当地组织招工，并对企业培训当地农村剩余劳动力的劳动技能进行适当补贴，并给予其他方面的便利，如培训场地、后勤服务、招聘宣传等。

（4）农业产业整合，当地政府要与商会组织就当地农业产业规划进行积极的磋商和征求意见，充分整合当地已有农产资源，并以规划为指导，积极引导农户进行产业调整。

（5）成立政府与商会的城镇联合开发公司，具体负责乡镇基础设施建设，政府主要用土地资源、商会用资金、技术、人才分别入股，形成共管、共促的合作开发平台。

相信有条件的乡镇一定能够赢得商会组织的青睐，而当地政府也可以对不同的商会组织就是否适合当地乡镇开发进行筛选，甚至进行招投标。市场的好处就在于自由融通，政府与商会可以相互选择，共同开发乡镇市场，互利共赢，相信新型城镇化建设中的乡镇建设一定能够有一番新气象。

参考文献：

[1]朱远祥.“民间造城”试验三个城镇化样本的市场逻辑[N].潇湘晨报，2013-7-5.

[2]徐高.中国城镇化人口视角的比较分析[J].中国市场，2013（19）.

[3]张勇强.城市空间发展自组织与城市规划[M].南京：东南大学出版社，2006.