程杰等

摘要

为缓解人地矛盾，保证建设用地与耕地的需求，分析了土地开发需求背景及区域开发背景；指出了我国土地开发面临的问题：土地开发整理与利用实践起步晚、后备资源日益减少而成本急剧增加、部分地区的土地开发利用带来的新的资源环境问题。为此，提出了土地利用转型的新机遇与战略：充分发挥农牧交错区的农业地域优势，在水资源胁迫区开展节水技术与农地集约利用，以实现土地资源的合理、高效开发利用。

关键词土地开发背景；开发问题；土地利用转型

中图分类号S28；F301文献标识码A文章编号0517-6611（2014）36-13072-03

AbstractIn order to ease the contradiction between people and land， and ensure the demands of construction land and arable land， the demand and regional land development background was analyzed； the problems of land development in China were pointed out： Land development and utilization practices started late， resources of backup declined and the cost sharply increased， development and utilization of land in some areas brought new resources and environmental problems. This paper presents a new opportunity and strategy for land use transformation： gave full play to the advantages of farmingpastoral agriculture geographical area， carried out watersaving technologies and agricultural land in the intensive use of water stress areas in order to achieve a reasonable and efficient development and utilization.

Key wordsLand development background； Development issues； Land use transition

土地开发主要是对未利用土地的开发利用，从广义上来讲，指因人类生产建设和生活不断发展的需要，采用一定的现代科学技术的经济手段，扩大对土地的有效利用范围或提高对土地的利用深度所进行的活动。包括对尚未利用的土地进行开垦和利用，以扩大土地利用范围，也包括对已利用的土地进行整治，以提高土地利用率和集约经营程度。

随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人地关系仍将呈现紧张态势，资源环境矛盾加剧，土地资源的利用和管理面临严峻的形势，粮食安全和生态安全问题日益严重，土地与建设、土地开发利用与保护两大矛盾加剧，因而分析土地开发利用的背景与形势对于土地开发利用至关重要。

1土地开发的背景

1.1土地开发需求背景

改革开放以來，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。……