张雅娜

我国是一个历史悠久的农业大国，80%左右的农民辛勤耕耘在土地上，土地是国家的经济命脉，更是亿万农民赖以生存的珍贵资源。中国革命的历史长河里，与土地制度的革命息息相关。土地制度改革一直是我国农村经济体制改革的核心内容之一。在统筹城乡发展中，对土地的需要与现实利用中，不断创新发展。搞活农村土地流转成为社会现实中一个很重要的命题。随着社会经济的深入发展，对于土地的需求越来越迫切。在现实中也日益引起社会的广泛关注，也反映出中国的社会现实需求与保护有限耕地，保持生态环境，保护农民利益的深层矛盾。土地是有限的重要资源，需求的旺盛必然引发各种供需矛盾。要保持社会经济的持续健康和快速发展，对于土地资源的保护利用和盘活资源，愈发显得重要，要加强对国土资源的管理、保护，合理开发利用，保护农民利益。

1 农村土地流转的社会现实

当前，我国农村土地制度创新尽管模式多样、进展各异、成效不一，但所共同具有的渐进性制度变迁的基本特征十分显著，从总体上看并未涉及到土地核心产权制度的根本改变，仍在风险可控的条件下向前推进。

1.1 产权明晰化

我国农村产权制度改革的一个基本态势是土地产权关系由模糊逐渐走向清晰，农民、集体经济组织和地方政府等不同利益主体的权利都在新的土地制度框架内得到分割和明晰。通过不断明晰农村承包地和集体建设用地的产权关系，不仅奠定了土地要素按照市场化原则进行优化配置的制度基础，而且有助于阻断各种强势力量随意侵蚀农民土地利益的制度根源。……