丁守海

党的十八届三中全会提出要发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。作为要素市场的一个重要组成部分，我国劳动力市场的资源配置机制还很不完善，行政机制的干扰和扭曲还比较严重。一个重要表现就是劳动力市场存在双重制度分割，即城乡之间的二元分割和城市内部的二元分割，严重束缚了劳动力资源的配置效率。而打破双重分割，成为贯穿于劳动力市场改革始终的一项任务。在这一过程中，随着城乡二元分割的逐步瓦解，问题的焦点已逐步集中到城市内部的二元分割。由于优先部门已成为既得利益者维护超额工资的重要堡垒，它将遭遇更大的阻力，因此也需要更大的改革勇气和制度设计的智慧。

一、双重分割的消长贯穿于中国劳动力市场变革的全过程

劳动力市场是要素市场的核心组成部分。新中国成立后，我国实行了近三十年的计划经济体制，形成了城乡分割的基本格局，禁锢了劳动力市场的应有活力，极大削弱了劳动力要素的配置效率。改革后，政府开始着手改变这一状况，但在渐进式的改革模式下，走两步退一步，在逐步破除城乡分割的同时，又逐渐强化了城市内部的二元分割，并将城市劳动力市场人为地割裂为优先部门和次级部门：优先部门工资高、福利好、稳定性强，是利益集团规避风险庇护自身利益的堡垒；次级部门则相反，工资低、福利少、稳定性差。

回顾一下改革以来我国劳动力市场改革的五个阶段就会发现这种特征很明显。……