孔凡义 潘攀

社区、社会组织、社工，是社会建设和管理中的三个基本元素，可以激活基本元素的活力和动力，更加有效地促进经济和社会协调发展。

太仓是全国百强县中的强县，不仅经济富足，基层民主的基础也非常深厚。在上世纪90年代，太仓人制定了全国第一个《村民自治章程》。2004年，全国村务公开协调小组在太仓召开“全国村务公开和民主管理工作会议”，太仓村民自治经验走向全国。2008年起，太仓又作为试验田，先行先试，全面推进“政社互动”工作，有效形成了基层社会服务和管理的合力。

那么，政社互动是谁与谁互动？如何互动？互动什么？互动导致了哪些改变呢？笔者带着这些疑问，到太仓进行了实地调研。

针线关系的烦恼

太仓是经济发达县，综合实力连年处于全国百强县（市）前十位。经济的发展带来了民主和权力意识的觉醒，也促进了基层民众自治能力的提高。从1992年起，在党组织领导下推行村民会议、村民代表会议、村民代表会议主席、村民议事为主要形式的决策程序，在全国首先制定了《村民自治章程》，走上了民主决策制度逐步健全和程序逐步规范的道路。随后，太仓推出了一系列基层民主自治的创举。2000年，选民直接提名，并以得票多少确定候选人；2003年起，不再预设候选人，而是直接采取无记名投票进行“海选”，直接把村和社区的民主提名权交给了村民……

但是随着太仓经济社会的发展，基层群众自治也遇到了瓶颈。一方面，村（居）委会要为基层群众提供更多的公共服务，要为基层群众负责；