于霄

[摘 要]农业机械购置补贴是国家强农惠农政策的重要内容。本文主要介绍审计人员从分析体制漏洞入手，利用信息化手段、借助外围信息追踪查处某省农业机械管理部门有关人员谋取国家农机补贴利益的案件。

[关键词]农机；农业机械购置补贴；审计

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）30-0154-02

1 青萍之末 体制漏洞现端倪

201×年，春寒料峭，北方的春天总是不愿意走近我们，拽着冬的尾巴不放，即使到了三月也难盼到它的踪影，灰败的憔悴影响了L省S市的颜色，却丝毫未影响到审计人如火的热情。在接到审计署工作方案后，S市审计组立即着手开展对L省农机补贴等涉及农民切身利益的国家惠农补贴资金分配、管理和使用情况的专项审计调查。

本次审计是自各项农业补贴政策落实以来的首次全国范围审计，审计组无任何经验和方法可以借鉴，而且农业资金历来存在多头管理、额度分散、涉及面广等特点，审计组经细致周密的审前调查研究后，决定抛弃过去分地区全面审计的方式，成立农机补贴专项审计调查组，对L省近几年来农机补贴管理、申报情况进行审查。

开始阶段，审计组为弄清L省农机补贴管理程序，与L省农村经济委员会（以下简称省农委）及省农委所属的事业单位L省农业机械化技术推广站（以下简称省推广站）等农机管理部门有关人员召开了座谈会。会上，审计组了解到省推广站负责全省农机购置的汇总、集中订货、购机资金拨付、农机具交付等市场管理和采购业务。

近5年，省推广站先后设立了沃土公司、惠农公司，作为从事国家补贴农机的经销商。其中惠农公司是省推广站以副站长于某和会计名义设立的，具体负责玉米收获机、播种机和深松机3种机具经销业务。两个公司经销农机范围是根据农业部制定的农机产品通用目录。对农户购买的农机，L省均按照目录最高限价30%的比例给予财政补贴。会后，审计组认为这样一种农机购销体系必然存在很多漏洞，经研究后，审计组决定立即摸清两个农机管理部门设立的公司采购销售农机的情况。

2 云深何处 隐匿背后难探寻

L省每年采购补贴农机近3万台，涉及生产厂商近百家。对审计人员来说农机购销范围广、数量大，金额又分散，在这购销环节中如何寻找突破口一时间成为阻碍审计工作的绊脚石。多方摸索后，审计组决定以审查农机采购、资金拨付为重点，利用计算机手段为支持，一是了解农户采购农机的品种、单价、生产厂家、享受补贴金额等情况；二是了解农机补贴资金流向，看集中支付采购资金走向；三是查看垄断企业经销农机产生利益是否合理、是否侵占农民利益。确立上述目标后，审计组立即开展行动，奔赴审计现场。

在调查农机采购资金走向时，审计人员发现大部分资金划拨生产厂商的手续齐备、用途正当，但其中几笔业务存在蹊跷之处，近7000万元的采购资金由惠农公司拨付给S市华易机械销售公司（以下简称华易公司），采购机型为华收公司生产的玉米收获机。按照正常的农机采购程序，采购资金应直接拨付生产厂商华收公司，而不是经销商。审计人员翻查涉及这几笔交易的全部农民购机合同，发现协议中生产厂商公章上赫然落款的是华易公司，法定代表人王某。按照L省农机购销程序，这些惠农公司经销的型号，不应该存在其他转手交易，但华易公司的出现让审计人员对这一交易和在这交易背后隐藏的事实充满了疑问，在转手经销的背后，国家惠农补贴资金被盘剥了多少，农民的利益又被侵占了多少？

为此，审计人员找到了惠农公司的负责人省推广站副站长于某。华易公司是个销售公司显然不是生产厂商，难道又出现一个经销环节，惠农公司不是L省玉米收获机的唯一经销商吗？对审计人员的这一疑问，于某闪烁其词，既不承认，也不否认。面对这种情况，审计人员提出，既在同城，审计组一是准备立即延伸华易公司；第二，华收公司作为生产厂商应该有公司登记等备案材料，华易公司也应该有相关的备案资料，惠农公司必须提供上述资料和玉米收获机的销售单据。

在审计人员的多方询问下，于某依然推三阻四，只承认华易公司确实是华收公司的一家经销商，别的闭口不谈、东拉西扯。审计人员从于某的口中探不到关于华易公司和农机经销二次转手的任何口风，既怕已采取的问询行动会打草惊蛇，又担心华易公司隐匿不露面，再加上惠农公司的拒不配合，审计工作一时陷入僵局。

面对重重困难和压力，审计组认真分析所面临的形势，决定兵分三路，合击追踪。第一路继续分析惠农公司和华易公司经销农机情况，同时找惠农公司于某和相关业务人员谈话、政策攻心，努力寻找突破口；第二路另辟蹊径、外围着手，通过工商部门、税务部门查询华易公司注册登记、纳税资料；第三路联系华收公司，调查与华易公司之间的关系和销售玉米收获机情况。

3 曲径通幽 幕后黑手终现身

利用信息化手段，审计人员将惠农公司从华易公司采购的玉米收获机的价格、数量与以前年度情况做了对比，发现通过华易公司转手交易，农机销售价格明显增加，华易公司从中赚取大量资金。华易公司从华收公司采购X机型玉米收获机200余台，价款5000余万元，同时加价15%销售给惠农公司，仅此一种机型赚取差价达800余万元。如果惠农公司和去年一样直接从华收公司采购玉米收获机，既节省800余万元，同时也将为国家省去240余万元的农机补贴资金款。对此，审计人员下定决心，一定要调查清楚惠农公司与华易公司经销农机背后隐藏的黑幕。

两天后，工商部门提供的资料让审计人员多天阴霾的心底总算见了点晴天，华易公司注册法定代表人为S市某法院一名退休法官张某，公司注册地址位于S市一家电力设备厂。审计组在掌握情况后立即实地延伸该电力设备厂，在到达现场后，审计人员根本无法看出这是一家农机经销公司的注册地，设备配件占据了该厂大部分空间不说，厂里办公室只有三间，根本没有华易公司的牌子。厂长包某同我们讲这家小企业，效益一直不好，201×年厂里贴告示出租场地，华收公司一个销售主管王某在看到出租广告后，联系到该厂说要租用场地成立公司，并将修理农机的业务交给厂里负责。厂里同意了，给他们提供了一间办公室，电脑、电话都安了。之后，偶尔王某和一个业务员过来，他们说公司业务是季节性的。再后来，公司成立3个月，也没给我们任何修理业务，看那公司连账本都没有，我们就不再租场地了，之后也没有联系了。可见，华收公司也有人参与了这家无实际经营地的私人公司。王某是谁？和张某又有什么关系呢？审计人员陷入了沉思。

在S市某法院退休法官张某出现后，冰山一角逐渐露出了水面。寻找张某对审计人员来说是一个漫长的过程，几番周折后她才从外地赶回S市，向审计组介绍了公司注册成立的过程。张某说当时她的亲家李某——原省推广站主任、沃土公司总经理请她帮个忙，以张某的名义成立一家公司，实际由李某出资。张某碍于亲家情面同意了，她并未参与任何业务，也未领取任何报酬，只是在办理手续时，她见过王某，3个月后公司就换了法定代表人，她也不再参与其中了。

此后，审计人员并未直接找到李某，因为涉及农机管理部门的主要负责人，审计组认为还是要在证据充分的情况下再同李某约谈比较有把握，同时也避免打草惊蛇。审计组夜以继日，加快了工作步伐，也加大了政策攻心的力度。在多次与华收公司销售部电联后，审计组查证华收公司销售部王某和业务员高某是该公司在L省销售负责人，201×年，两人利用职权将一个新成立的华易公司确定为L省经销华收公司农机产品独家经销商，至于华易和惠农之间业务往来，销售部毫不知情。在掌握这些重要证据后，审计组向惠农公司负责人于某杀了一个回马枪，迫使于某讲出原省推广站主任李某退休后任沃土公司的总经理，在他的干预下沃土公司将玉米收获机等三种机型的经销转给了惠农公司，但前提就是将玉米收获机的采购权交给华易公司，随后于某承认了L省农户采购的玉米收获机经华易公司、惠农公司2次转手经销赚取千余万元资金的事实。

在一份份证据找到后，一层层伪装终被剥了下来，一个个谜团也随之被揭开。审计人员在感受“庭院深深深几许”的无奈后，又品尝到“众里寻他千百度，那人却在灯火阑珊处”的滋味。李某毫不情愿地接受了审计人员的询问，也承认利用职权，设立私有公司，谋取国家补贴利益的事实。案件的真相是201×年年初，原任省推广站主任的李某在掌握当年L省农户购置华收公司玉米收获机将达到200至300台的情况下，假借其亲属的名义，由时任华收公司销售部副部长王某经办，注册成立了华易公司，并将其确定为L省独家经销商，使惠农公司的直接开票结算业务，变成通过华易公司的转手开票结算业务。华易公司201×年获取价差款高达千余万元，这其中变相侵占了多少国家的惠农补贴资金和农户的利益谁都算不清了。

4 蓦然回首 思绪万千观卷宗

至此，L省农机部门管理人员设立私有公司谋取国家补贴农机利益就告一段落了，审计组将涉案人员李某等人移送至省纪律检查委员会。在与省纪委有关办案人员会面的那天，审计人员发现北方的春天真的来了，期待的总是迟归的绿，虽然没有南方江水绿如蓝的诗意，却有着芳草碧连天的旷远，虽然少了南方春天的温柔多情与秀美，却多了一种朴实无华和沉稳。

审计组及时将上述情况上报了审计署和L省政府。在北方的春天翩翩然离去的时候，审计署将农机管理部门混乱的购销体制和产生的问题转报国务院，引起高度重视。L省政府派出省纪委和司法部门接手此案，很快将涉案嫌疑人立案查处。同时L省先后出台相关规定，规范L省农机购置补贴管理体制，责令注销沃土、惠农两家企业，完善国家补贴农机经销商准入机制，建立市场化营销体制。

参考文献：

[1]王希宇. 完善我国农机补贴政策的思考 [J]. 农业工程，2013（6）.

[2] 杨继秀. 中国农机购置补贴可持续发展的探讨 [J]. 经济师，2008（3）.