王正刚

[摘要]本文通过对高速公路建设项目管理的基本概念、特点与方向进行描述，分析其管理的主要内容，提出其管理改革设想。

[关键词]高速公路；公路建设；项目管理

[中图分类号]U411[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）31-0145-02

近年来，政府在基础设施方面加大了投资，希望通过基础设施建设方面的投资拉动国民经济的发展。高速公路由于其巨大的社会效益和经济效益而成为投资的热点和重点。但目前，我国高速公路建设总体水平还比较低，还没有实现集约式、内涵型发展。管理作为一种力量，一种财富，它在提升项目管理整体质量水平的过程中，正在发挥着真正核心的作用。

1高速公路建设项目管理的基本概念

高速公路工程项目管理是以高速公路为研究对象，按项目组建管理机构，对项目进行高效率地计划、组织、协调和控制，项目完成后，其管理机构随之撤销的一种管理方法。高速公路项目管理是指在高速公路项目运作中，以系统论思想为指导，以现代先进管理理论和方法为基础，为有效达到项目预期目标，在各种外部和内部条件的约束下，依靠科学的管理方式，通过组织具有该项目特色的管理机构，利用完善的项目资讯系统，实现项目综合动态管理的全过程。

2高速公路建设项目管理的特点与方向

2.1特点

工程项目管理作为管理的一项具体活动，具有过程的系统性、实施的整体性、工程技术的复杂性、广泛的社会性、工程的不确定性等特点。高速公路工程项目与其他项目相比，具有以下特征：

（1）建设周期长，短的1～2年，长的要十几年，而且公路和等级决定了其对线形指标要求较高，从而其耗资也是非常巨大的，每km造价高达数千万元，而且在建设过程中要消耗大量的人力、材料、机械设备和土地等资源。

（2）社会影响大，在高速公路建设中，要动用大量的劳动力，因此在一定程度上解决了社会上闲置人员的就业问题；另一方面，建设中要使用一定数量的运输工具和机械设备，消耗数量巨大的水泥、沙石、沥青、钢材、木材，这些都有助于扩大内需、促进国民经济的发展。

（3）涉及面很广，协作配合，同步建设，综合平衡等问题很复杂，必须在建设过程中周密安排，环环相扣，协调好参与工程建设以及与工程建设有关方面的关系，取得各方面的配合和协作，做到综合平衡。

（4）对沿线周围环境的影响较大，高速公路对线形指标的高要求，使得原地物地貌在不同程度上都有破坏，影响了原自然景观，所以在项目设计建设中应通过慎重、周密的技术经济方案论证和比较，从中选择最优的方案。

2.2方向

（1）高速公路项目管理的规范化、标准化应成为管理者努力探索的课题，应领先现代管理原理及方法，结合先进的计算机技术，加强与国际惯例的接轨。

（2）项目实施评估中的三大目标控制是整个项目管理中的重点，应建立由上至下、由整体到部分的目标管理体系，并通过一系列的管理活动来确保总目标的实现。

（3）高速公路项目组织机构应积极推选项目法人制，组建项目有限公司，应本着精干、高效的原则组织有限公司内部职能机构。在领导者的人选上，应充分重视其综合管理素质。

（4）施工组织管理中应以合同为基础，在加强对监理工程师监督的同时，应紧紧依靠监理工程师，制订切实可行的年度投资计划，并在实施阶段不同时期充分运用经济杠杆调动监理工程师和承包人的积极性，同时，应郑重考虑变更设计和计量支付的程序及权限。

（5）项目资讯管理是高速公路项目在科学管理、科学决策方面能否上一个新台阶的标志，业主在系统分析时应该充分考虑项目管理的共性和不同项目需求的个性。

3高速公路建设项目管理的主要内容

3.1项目目标管理

现阶段国内的高速公路建设一般都属于国家或省属重点项目，项目的完成对当地的交通状况，对地区经济发展，对区域政治、经济、文化乃至国防的发展都具有特别重要的意义。高速公路的社会效益在项目筹备阶段的各项分析中居于至关重要的地位，在项目目标管理中处于战略管理的重要位置。项目总目标一般分解成三大目标，即质量目标、工期目标和投资目标。三大目标的综合是项目实施阶段的核心。

3.2项目组织管理

高速公路有限公司的领导者是项目机构组织管理的基石，其人选应充分重视人格魅力、企业管理水平、行业熟悉程序、投资分析理念等因素，以充分发挥领导者决策、用人、指挥、协调和激励等职能。

3.3项目资讯管理

正在建设的高速公路所使用的项目管理软件形形色色。这就使得无论是从某一条高速公路的项目管理出发，或放眼全国拟建或正在修建的高速公路而言，如何为高速公路建设提供准确、快速、全面的资讯管理，处理公路建设管理中的招投标、合同、变更、计划、计量、支付、质量、征地、财务、行政十大业务，实现项目建设全过程动态管理和实时监控，都具有十分重要意义。

4高速公路建设项目管理改革的设想

（1）高速公路项目管理的规范化、标准化应成为管理者努力探索的课题，应依靠现代项目管理原理及方法，加强与国际惯例的接轨。近阶段，编制适合目前情况并能加快与国际惯例接轨的高速公路项目管理标准化文件是当务之急。

（2）要解决高速公路项目投资管理中的矛盾，必须建立与社会主义市场机制相适应的高速公路建设项目投资管理体制，以实现市场对资源起基础性作用。在政策层面上，应进一步明确高速公路建设项目投资主体、界定投资产权。在企业改革层面上，应真正落实企业的投资决策权。在具体项目上，应根据区域经济发展情况，在确定所需投资的高速公路项目是属于竞争性投资项目前提下，坚决执行以企业为投资主体并通过市场融资的模式，并逐步推行业主认证和投标竞争建设项目业主的机制。

（3）高速公路建设项目组织结构已由事业型的建设模式全面推广到项目型组织结构，但项目公司的角色定位仍在艰难转型中，其行为模式的完全企业化尚需时日。在完善项目公司的现代企业制度的同时，应致力培养真正意义上的职业项目经理人并引进职业项目经理认证机制。

（4）由于长期的历史和社会影响，质量控制一直处在优于其他两大控制的地位之上。近年来由于高速公路项目投资巨大、建设周期短、管理难度大，其投资控制对项目管理的影响日益明显而备受瞩目。另外，民营资本进入高速公路建设市场将进一步强化投资控制的地位。事实上，质量、费用、工期三大控制在整个高速公路建设项目管理过程中应是均衡的，任何偏颇均会对项目建设造成不利的影响，应在项目管理全过程中强调三大控制均衡性。

（5）项目法人应对项目建设中对三大控制有关键影响的设计和材料招标引起足够重视，加快规范设计和材料招标的步伐。项目合同管理随着我国加入WTO日显重要，长期以来的建设方和施工方之间的不平等现象必将随着合同管理的深入而消除，依靠合同条款解决合同执行过程中的纠纷也将由虚转实。

（6）利用计算机网络技术的项目信息管理是高速公路项目在科学管理、科学决策方面能否上一个新台阶的重要标志，目前国内已有项目在信息管理上达到国际水平，实验证明，成熟的项目信息系统是在短时间内提高项目管理水平的有效途径。

总之，现代项目管理面临着越来越高的要求，既要实现管理组织的现代化，采用开放系统的模式，用科学的法规规范组织行为、确定组织功能、协调相互关系、提高项目团队工作效率；又要实现管理手段的现代化，采用定性定量相结合的方法和计算机管理系统，实现项目管理过程的系统化、网络化、自动化。这些都有待于更深入的研究和探讨。

参考文献：

[1]高速公路丛书编委会.高速公路建设管理[M].北京：人民交通出版社，2000.

[2]柴瑞.项目管理的基本原理和方法[J].公路，2000（6）.

[3]邱菀华.项目管理学——工程项目管理理论方法与实践[M].北京：科学出版社，2001.