王辉

[摘 要]“十一”黄金周假日旅游行业发展十分迅速，刺激了人民对旅游的消费需求，让人们在享受旅游快乐的同时帮助经济复苏，提高人们生活水平。但同时，“十一”黄金周期间各大景区人满为患，旅游秩序混乱，游客怨声载道，这是景区容量超载带来的现象。本文分析了产生这一现象的原因，从闲暇时间调整和景区预约、限客、预警等方面提出了一些可行的对策，希望为缓解景区容量超载现象提供一些参考。

[关键词]“十一”黄金周；旅游景区；容量超载

[中图分类号]F592 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）4-0105-02

1 景区容量超载现象

2013年“十一”黄金周期间，据新华社报道，来北京旅游的游客数量达到了高潮，北京市重点的21个景点游客量同比增长了51.5%，洛阳龙门石窟共接待了3万游客，泰山接待游客量达到6万多人，几乎所有的旅游景点的游客量都有了较大幅度的增长。在这个黄金周内，全国较多的景区都出现游客量超出旅游景点承受能力的情况。而国家旅游局发布的数据显示，2012年“十一”黄金周期间，全国共接待游客4.25亿人次，比2011年“十一”黄金周增长40.9%（按可比口径，同比增长23.3%）。

上述现象属于景区接待容量超载问题，所谓的景区接待容量超载是指景区所承受的旅游者或活动量超过其极限容量。景区容量超载会引发一系列问题，旅游景点的游客过多会使交通不便，游客的观赏心情受到影响，对旅游景点的印象也会十分不好，最重要的是景区的生态环境遭到不可逆的破坏，影响旅游可持续发展。之所以出现景区“爆棚”主要原因有以下几点。

2 景区容量超载的原因

2.1 空闲时间不足

空闲时间就是人们能够自由支配的时间，在这段时间内，人们可以不用工作，将时间自由使用在自己喜欢的事情上，旅游、读书等，空闲时间都是轻松而惬意的。闲暇时间是不受其他条件限制，完全可以根据自己的意愿去利用、享受或消磨的时间，是可自由支配的时间。包括：每日的闲暇时间、周末、法定节假日、带薪假期等。其中的法定节假日、带薪假期等决定了人们能否参加旅游行动的必要条件。我国目前的法定节假日和带薪假期存在着一定的问题，成为造成景区容量超载的主要原因。

一是法定节假日总量不够，结构不合理。有人认为旅游者明知会出现井喷还出游并不理性，形成旅游客观条件之一的就是闲暇时间，目前游客出游的时间窗口主要集中在两长四短几个假期（春节、国庆、元旦、清明、端午、中秋）。以前人们仅在春节、“五一”和“十一”能够享受到假期，在2008年以后，国家将“五一”长假换成了几个短假。春节是中国的传统节日，人们大都在家里吃饺子、串亲戚，享受亲情的温馨。所以出来游玩的人很少。“五一”、清明、端午，全是不长不短的小长假。“十一”是唯一可以拿出来旅旅游的七天，长途旅游的重任就几乎全压在“十一”身上，旅游需求得到井喷式的释放，全国人民尽出游，呈现大爆堵的局面。

二是带薪休假制度推行不力。2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》，在现实中并未得到严格执行。员工与企业的博弈中，员工处于明显的弱势地位，在没有强制实行的法人代表督促、监管下，公司管理人员很少会真正执行带薪休假的政策来实现对员工利益的保护，同时相关单位领导的忽视、工作岗位难以及时补充人力等原因，让“带薪休假”难以落实，成为“镜花水月”。我国的带薪休假制度的落实情况却呈现明显的旱涝不均，行业间的差异较大。通过调查发现，能够带薪休假的单位少之又少，将近一半的单位都不能实行带薪休假。出游的时间是有限的，因此游客的出行自主权被束缚，扎堆出游更多是无奈。

2.2 景区逐利不愿限客

（1）景区的收入和地方政府的业绩与财政收入有着直接的联系。在20世纪90年代以前，我国的景区管理权名义上是由国家经营的。但其实已经分权给各地政府和下属部门来经营。当地政府不仅是旅游景点的所有者，更是旅游景区的负责人、执行者。对于世界级、国家级的旅游景区，更是有各级地方政府直接接手，进行管理。20世纪90年代以后，我国的旅游景区开始实行让所有权和管理经营权分开的政策，景区可能会让景区的管委会自己管理或者是由政府部门管理下的旅游公司管理，但其实是“换汤不换药”，管委会与国有公司看似是不同的招牌，但是却执行同样的模式。在这种形式主义的“所有权与管理权的分割”下，地方政府的财政收入与景区的收入关系就更加密切，地方政府当然会先考虑将自己的财政收入扩大，不考虑这对景区的经营和游客的人身安全、游玩质量的矛盾。以黄山景区为例，景区平均每年要接待游客量达到一百万，因此每年的收入都不会低于1.4亿元，这些巨额的收入都归地方财政所有，怎能不让政府动心。据称，即便在游客人数爆满时需要暂停售票，也必须交由市里主要领导通过同意，程序十分复杂。

（2）两大原因致使景区“撑死也不限客”。景区在黄金周时段里坚决不实现对客流量的监管，有两个主要的原因。一是门票收入数量庞大，对景区负责人的诱惑太大，据相关报道说，景区的门票获利占总获利数的一半，个别景区如华山、黄山等较难发展旅游副业的景点，门票中所获得利益几乎是他们的生存的唯一支柱了。二是黄金周时期景区经济增长快速。2013年我国黄金周出游的旅客数再破纪录，景区收入纷纷再创新高。“十一”期间国家旅游景区收入达到两千亿元人民币，但是景区全年的收入也就是三千亿元人民币。这证明了，景点就是依靠国庆节来赚取主要的收入，门票是景区赚钱最多的部分。因此想让景区限客，难上加难。

（3）缺少制度的管理、限制。在针对景区游客过多的问题上，相关部门也经常提到，已经引起了相关部门的重视，但因为它至今没有整理成规范的制度，所以没有严格的执行力度。相关部门都曾提出一些合理有效的规定，但是都因为没有正式文件公布，所以不能行之有效的开展工作。

3 对 策

3.1 积极推行带薪休假制度

对于什么是带薪休假，怎样执行带薪休假，《劳动者保护法》中都有相关的明确的规定，带薪休假制度如果得到落实，好处是显而易见的——假期不会有大规模的人，景区不会人满为患，旅行社和景区会提升服务质量，游客也会有更好的出行体验。要解决过节扎堆旅行造成的景区压力必须先解决带薪休假的问题，带薪休假在理论上是十分合适的放假模式，在满足员工休假愿望的同时，还能够避开客流量较多的时间。党的十八大报告指出，要完善社会保障制度，保护劳动者的合法权益。带薪休假是正规合理的职工待遇之一，应当给予足够重视。国家对带薪休假进行强制性的法律法规的规定和保护，才能让其彻底实现。要执法必严、违法必究，让用人单位知道政府对保护劳动者利益的决心。保证公民休假权利，落实带薪休假制度，企业方面也应正确看待员工休假需求，培养保护劳动者权益的企业文化。落实带薪休假制度，更重要的是要有强制执行的刚性。此次，提出落实职工带薪休假制度不仅是要让劳动者有休闲旅游的机会，更要提升到一个高度，一个维护劳动者权益，重视劳动者的合法休息的高度。将这项内容在相关法律中有明确细致的记录，这样的有法可依才能产生强制有效的执行力。对劳动监察、工会等部门也要进一步作出规定要求，促使其积极作为。对其不作为或“缺位”，要进行问责。

3.2 实行“增总量、调结构”的法定节假日制度

建议恢复“五一”黄金周或者在5月设置一个新的长假，满足人们出游的愿望。恢复“五一”七天长假，不需要大动干戈，只需要在其他假日都不变的情况下，把全年法定节假日总数从11天增加到13天。从旅游管理的角度看，重拾“五一”七天长假，不见得能彻底解决“十一”爆堵，但至少可以分流、缓解高峰旅游。带薪休假制度和法定节假日制度，根本就是两码事、两股道，并行不悖，都要搞好。很多国家带薪休假落实得好，而其的法定节假日也比我国多好些天。尤其中国人的家庭观念重，喜欢一大家子一起出行。无论带薪休假制度落实得怎么样，法定节假日制度，都需要“增总量、调结构”。

3.3 推行预约游览方式

创建一个景区“预约”的平台，让游客在旺季时至少要提前一个月预约，淡季也要提前一到两天预约。特别是旅游旺季，如果没有预约，绝对不允许参观。就现在的实际情况而言，我国的各大景区多重视团体票的预订，忽视自己出来游玩的旅客，但其实自己来游玩的游客数量才是最难以预测和估计的。特别是近几年交通工具的便利，更让自驾游客的数量难以受到控制，很可能会给景区带来太大压力，出现不利于景区发展的状况，所以可以使用一些提前买票可打折的方式，让独自游玩的游客进行预约，这样使景区能够对游客数有所了解，不会出现突发性的游客爆满情况的出现。秘鲁马丘比丘，采取实名制预约的方式来缓解游客超载的压力。预约参观这一措施及时有效地控制了游客流量，一方面是对景区的环境资源进行保护，另一方面也给游客提供了舒心的服务，提高了景区的信用和形象。长久下去，就能够让景区可持续的更快更好地发展。

3.4 景区自身的适度调节

游客量过多可以为景区带来十分可观的经济效益，既然很多景区难以抵挡这些诱惑，那么就自身进行适度的调节，既能够增加收入，又能够让游客满意，促进景区的持续高速的发展。景区能够合理地对游客所在的游览区进行划分，对于景区的著名景点，游客在来之前都会有大致的了解，所以常常会出现例如景区游客集中在一个景点的情况，著名的景点排着长长的队，别的景点门可罗雀。不仅影响景区的游客流通，更浪费了游客的时间和游玩的质量。景区能够根据游客量的大小，注重发展主要景点，精心设计次要景点，例如在不是很有名的景点处，临时安排小节目表演，真人舞台剧，魔术表演，让小丑在那些景区入口为小朋友捏气球以吸引游客的目光，这样就能缓解游客集中的问题。多设置这样的环节，让游客的数量被驱散在不同的景点，为景区的设备和工作者有效地减压。同时，对于景区的占地面积较大，可观赏或者可游玩的景点多的景区，面对高数量的游客量，可以实行门票两日内有效地政策，让游客玩得开心，也为景区积累了好的声誉，有利于景区的长期发展。

4 结 论

“十一”黄金周景区超载问题，是出游时间集中和景区逐利等因素叠加的结果，满足国民假日旅游渴求，进行有效“分洪”和“泄流”是当务之急，国家层面休闲时间的调整显得尤为重要；旅游景区科学合理接待游客，也是提高旅游体验，提高旅游质量的重要方面。

参考文献：

[1]全国假日办.2012年中秋节国庆节假日旅游统计报告[EB/OL].htttp：www.cnta.gov.cn，2012-10-9.

[2]宋江云，王峰.“超载”：华山旅游容量调查[N].21世纪经济报道，2012-10-11.

[3]黄平等.景区“超载”谁为游客出行松绑？[N].重庆商报，2012-10-08.