李文媛

[摘 要]近年来，我国城乡居民消费水平一直偏低，尽管与前几年相比，我国居民消费呈现一定的上升倾向，但与我国庞大的人口基数以及GDP总量相比，我国居民人均消费能力仍低于其他发展中国家。社会发展的经验证明，通过完善社会保障制度可以在一定程度上刺激居民消费、促进经济的增长。鉴于此，本文对我国社会保障制度对城镇居民消费的影响进行了探讨，以期对政策执行者有所借鉴意义。

[关键词]社会保障；居民消费；城镇居民

[中图分类号]F126；F842.6；F224 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）37-0173-01

1 前 言

社会保障制度在拉动居民消费方面具有重要作用，改革开放以来，我国的社会保障制度在不断的改革和完善中，迄今已经建立了以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险为核心的社会保障制度，2012年我国五项社会保险基金总收入为28465.3亿元，2013年我国社会保险基金收入32829亿元，比2012年增长了将近20%，参保人数大幅增加，我国社会保障制度初步建立起完整的体系。然而，受2008年经济危机的影响，我国消费占支出的比重开始下降。尽管政府出台了一系列的政策来刺激居民消费行为，包括降低银行存款利息率、发展个人信贷等措施，但并没有显著地提高居民消费水平。另外，我国的消费有着明显的城乡和地区差别，城镇居民的消费能力显著高于广大农村地区，其原因除了消费习惯、收入水平之外，与城镇居民的社会保障程度相对完备有很大关系，可见社会保障与居民消费有着明显的相关性。

2 社会保障制度对城镇居民消费的影响

经济学理论认为，货币的边际效用呈现递减的趋势，换言之，同样的一元钱对穷人和富人的边际效用是不同的，随着收入的增加，穷人将增加的收入用于消费的比例，要远高于富人。因此通过社会保障制度将货币在富人和穷人之间进行分配，可以提高整个社会的消费水平和整体福利。

从我国近几年城镇居民人均收入、人均消费水平和人均社会保障支出来看，尽管在一定的时间范围内出现过波动，但整体来看三者都呈现不断同步上涨的趋势，很少出现其中一项指标增长，其他两项下降的现象，这充分验证了消费水平与社会保障呈现正相关的理论。当社会保障支出较少时，人们为了应付医疗、养老、失业等种种不确定的因素，就会减少消费、增加储蓄。在我国居民收入不断增长的情况下，消费率一直增长缓慢，说明经济发展中依然存在严重的消费不足问题，也说明我国社会保障制度存在着问题，长期以来，由于城乡二元体制的存在，导致我国社会保障存在严重的不公平，社会保障资源过多的偏向城市，农村地区社会保障力度小、覆盖面窄，这也直接导致了农村地区消费能力不强的问题，因此必须进行社会保障制度的改革。社会保障制度的改革不仅仅具有促进消费的作用，对于社会稳定、保证社会平稳发展也有着积极意义。目前我国已经迈入老龄化社会，大量的老年人口需要大量的社会保障投入，政府需要认真规划社保支出规模，控制社会发展的老龄化成本，这二者如何权衡，将考验政府的执政智慧。

3 改革社会保障制度、提高消费的措施

3.1 扩大社会保障覆盖范围

“十一五”时期，我国填补了多项社会保障制度建设的空白，社会保障体系初步形成。“十二五”时期社会保障体系得到了进一步发展，为保障和改善民生、促进经济社会和谐发展发挥了重要作用。然而，一些基本保障制度覆盖面仍然较窄，很多农民工、流动人员等没有被纳入到社会保障的范围，实际上这部分群体对社会保障的需求最强烈，对其进行社会保障可以缩小贫富差距、体现社会公平。因此，我们下一步就是要做好对农民工、无编制人员以及社会流动人员的宣传工作，引导这部分群体积极加入到社会保障中来，鼓励他们积极参保、长期参保，同时政府要加大资金支持力度，对这部分群体的社会保障进行资金补贴，让这部分边缘群体享受到经济发展的成果。

3.2 加快城乡社会保障统筹

长期以来，城乡社会保障制度的二元化带来了巨大的不平等，为了解决社会保障的城乡二元结构，就要加快城乡社会保障的一体化建设，消除城乡之间的鸿沟。2014年我国将原来的新农保和城居保进行并轨，建立了全国统一的城乡居民基本养老保险制度，为我国社会保障的城乡一体化建设开个好头。新制度的建立涉及将近五亿人，合并后的养老保险制度消除了城乡差别，今后不再有城镇居民养老保险和农村居民养老保险的区别，二者将同步发放、同步增长，农村老人可以跟随进城务工的子女到城市养老，城里的老人也可以选择到乡下养老，城乡养老资源相容、相通，为全国所有国民实现统一的基本养老保险制度打下了基础。各地方政府应该结合地区实际情况，制定适合本区域的养老保险政策，逐步提高养老保险的筹资水平，特别是加大对失地农民的补贴力度，同时引导和鼓励民间资本进入养老保险领域，建立城乡居民社会养老保险的稳定增长机制。另外，我们要尽快出台推动衔接城乡居民养老保险制度的办法，衔接办法的重点是，解决相关各类养老保险之间的缴费年限和换算工作；建立科学合理的转移衔接办法，根据经济收入水平和养老保险需求不同，设计出多层次养老保险模式，供参保人员自由选择。

3.3 优化社会保障基金结构

在我国目前的社会保障体系中，各类保险基金的收入相差很大，2013年我国社会保险基金收入32829亿元，其中企业职工基本养老保险基金收入18791亿元，占到社会保险基金的57%；失业保险基金收入1145亿元，占到社会保险基金的3.4%；城镇职工基本医疗保险基金收入6189亿元，占到社会保险基金的18.8%；工伤保险基金收入522亿元，占到社会保险基金的1.6%；生育保险基金收入321亿元，占到社会保险基金的0.97%。从数据可以看出，我国基本养老保险占社会保障基本的绝大部分，甚至达到生育保险基本的60倍，当然这与参保人数少有很大的关系。从近几年各类社会保障基金的增长来看，变动幅度较大，这与社会经济运行、国家政策以及居民参保比例都有很大关系。随着老年人口的不断增加，养老保险基金支出将呈现不断增长的趋势，我们必须注意养老保险基金收入的来源情况，确保满足养老保险基金的偿付能力。另外，随着我国经济结构的调整以及国内外经济形势的变化，我国就业压力不断增大，对失业保险的需求不断提高，需要我们提高失业保险的覆盖面，增强失业保险基金的筹集，发挥失业保险在缓解就业压力中的作用。

总之，社会保障制度的完善可以显著地提高消费水平，消费能力的增加可以带动经济的发展，经济发展的成果又可以投入到社会保障领域。可见，社会保障与消费是相辅相成、共同促进的。在当前消费低迷、经济减速的现实环境下，大力发展社会保障制度、促进居民消费是政府的重要课题。

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