梁伟

农村土地流转是当前政府十分重视的工作，因为土地资源的稀缺性及土地资源的极其重要性，伴随着城镇土地集中规模化经营趋势的引导和土地开发利用的驱动，城乡人们越来越珍视土地。都想在土地利用上做些大文章，发点土地资源的财，这一点无论哪一级政府及农民个人都有不同的思路与想法，但在土地上发财这一环节上，目的性十分明确。土地是国家重要的资源，要切实按照国家法律法规及相关政策，合理合法流转，充分尊重农民意愿，照顾农民利益，妥善合理流转和开发利用。在流转中尊重法律和土地承包权人的合法权益，在不改变土地利用性质的前提下，有序推进，合法经营。

近年来，许多地方都在探讨城镇化问题，一些地方政府，在城镇化相关政策及利益驱动下，很热心城镇化。城镇化不是简单的撤村并镇盖大楼建设较大规模的城区，让农民上楼，然后将倒出来的土地平整好再开发建设，借此谋利，不是那样简单的事，这涉及到国家的政策及法律和众多乡村百姓今后的生计问题，是一个复杂的社会问题，不可草率而为之。

在土地流转中，各级土地管理部门，应该长远看，加强规划设计，切实按国家政策法规建设好，管理好。农民的土地的事无小事，必须认真按政策依法流转、规划、管理。尤其是乡镇土地资源，在土地确权中和确权后，如何规划、管理，涉及众多农民利益，更要切实抓紧抓好。

1 乡镇规划的重要性

乡镇规划设计是一项很重要的工作，对发挥城乡规划对城镇化道路的引导和调控作用，促进城乡统筹和人口、资源、环境相协调，为全面建设小康社会打好基础，意义重大，是加强乡镇建设的重要环节。城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展、先规划后建设，这是乡镇规划管理的基本原则。要全面建立健全乡镇规划管理机构，完善乡镇规划管理工作机制。

完成行政村规划和乡镇总体规划。要建立乡镇规划管理机构，完善乡镇规划管理工作机制，规范行政行为，切实加强乡镇规划管理。尤其要加大对镇、村违章建筑的查处力度，按照先规划后建设的原则，未编制规划的不得进行建设。在镇、村庄规划区内进行建设的建设单位和个人在取得镇村建设规划许可证后方可办理用地审批手续。

国土资源所要根据《城乡规划法》和《土地管理法》完善土地审批管理和土地监察管理。各部门要相互协调，密切配合，加大力度，切实加强乡镇规划工作的组织领导和监督检查，确保完成乡镇规划和行政村规划。

2 加强规划管理，确保新农村工作有序推进

各乡（镇）政府应依照《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》的要求，委托具有相应资质的规划设计单位，加快编制建制镇及村庄集镇总体规划和建设规划。要优先加快重点镇、中心村和公路沿线控制区等重点地段的规划编制。村庄、集镇总体规划和集镇建设规划完成后，经乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县区人民政府批准。村庄建设规划应与土地利用总体规划相衔接。规划一经批准，必须严格施行，坚决杜绝不按规划建设的错误行为。

3 履职尽责，确保规划实施

作为基层规划建设管理机构，要充分履行职责，乡（镇）政府要切实加强辖区的规划管理工作。在村庄、集镇规划区内的建设，实行选址意见书和开工许可证制度（以下简称“一书一证”）。《选址意见书》由建设单位或个人先向乡（镇）建设管理机构申领申请表，如实填写后由村委会签署意见，经乡（镇）建设管理机构（乡镇社会事务办公室）和人民政府审核同意后上报县建设部门依据总体规划和建设规划进行审查，符合要求的批准发放《选址意见书》。建设单位或个人在取得《选址意见书》后，依法向土地行政主管部门提出申请，经县区政府批准后，取得《建设用地批准书》；涉及土地征用或占用农用地的，必须依法报请有权批准的部门办理农用地转用或土地征用手续。建设单位和个人在取得《建设用地批准书》后，向乡（镇）建设管理机构领取“开工许可证申请表”，如实填写后由村委会签署意见，经乡（镇）建设管理机构和乡（镇）政府审核，报县区建设部门依法审批，核发《开工许可证》。建设单位或个人取得《开工许可证》后，经乡（镇）建设管理和土地管理人员现场放线后工程方可开工。

严禁在公路两旁违法建房，确需在公路沿线建设的应当与公路保持法定的距离，即从公路边沟外缘起，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。特殊情况，在报乡（镇）建设管理机构和乡（镇）政府审核时，必须征得县区交通路政管理机构的同意。公路弯道内侧及平交道口附近还需满足公路长远发展规划标准的行车视距或改作立体交叉的要求。

按照《村庄和集镇规划建设管理条例》的要求，村居民个人建房二层（含二层）以下的，取得《开工许可证》后，乡（镇）建设管理机构要加强质量和安全管理工作，县建筑工程管理机构要做好技术指导工作。村民自建限额以上住房（二层及二层以上或投资30万元以上或300平方米以上），以及加层、改扩建房屋必须严格执行法定建设程序，按照国家有关规定办理相关建设手续。建筑工程管理机构负责工程的质量和安全监督，乡（镇）建设管理机构协助管理。乡（镇）建设管理机构负责协助建设单位向县建设部门申请办理施工许可手续。

乡（镇）人民政府和相关职能部门要加强规划建设法规知识的宣传，提高全民的规划意识和服从规划的自觉性。切实加强对违法建筑工程的监督查处力度。各乡镇要加强与建设、土地、交通等管理部门的工作衔接，及时制止并查处违法建设行为，切实维护乡镇村庄规划的严肃性，为新农村建设的顺利开展和人民群众安居做好保障服务。

4 完善配套，城乡协调发展

4.1 建设完善公共服务配套设施

加强以道路、绿化、管网为主的市政基础设施建设，合理布置广场、停车场、公厕、垃圾收集点等功能配套设施。加大给排水工程建设投入，确保城镇饮用水安全。同时要抓好城镇防洪工程建设。加强科技文化、医疗卫生、体育、商业金融服务机构等社会服务设施建设。

4.2 加强城镇环境的综合管理

以环境整治为抓好，以“硬化、绿化、净化、亮化、美化”为重点，强化镇容镇貌管理，做到日常维护与综合整治相结合，建立完善环境卫生管理的长效机制。加强市政管网的建设和改造，推广雨污分流，管线下地。推广实施改厨、改厕、改圈和沼气池“三改一池”一体化建设技术。严格执行新、改、扩建项目环境影响审批制度和项目竣工环保验收制度。建设清洁文明、管理有序、舒适和谐的农村新集镇。

发挥中心镇的示范带动发展。做大盘强中心镇、引导发展其他镇，以中心镇建设的示范作用带动小城镇的建设与发展，把小城镇建设成为人口、产业、市场、文化、信息适度集中的经济社会发展平台，成为集聚非农产业和农村富余劳动力的重要载体，发挥其承接城市、带动农村的纽带作用。大力发展农业产业化龙头企业，提高农产品精深加工能力，加快现代农业示范区建设，加快建立农业专业化生产与产业化经营有机结合的新机制。加大招商引资力度，立足资源、立足实际，大力培育乡镇特色工业，支持发展民营经济。积极发展第三产业，培育乡镇集贸市场、连锁超市、便利店等新型流通业，大力发展休闲旅游业，形成产业支撑，增强中心镇的聚集、辐射和带动功能。

抓好城乡统筹示范点建设。科学规划，积极探索，加快推进统筹城乡示范点建设，为新农村建设和统筹城乡发展提供先行先试的经验。完成示范点道路交通干道和耕作便道的硬化、油化。加快农村饮水项目建设进度，力争户户吃上自来水。完善村级公共服务中心建设，修建篮球场、图书室、文体活动室、农资超市等一批基础设施。坚持突出特色、突出规模、突出效益，因地制宜，大力培育特色产业，着力发展特色种植、养殖业和特色农业产品加工业。

建好农村集中居民点。以“村容整洁”为切入点，大力实施农村康居工程建设，将居民点建设与新农村建设相结合，积极引导农村村民适度集中居住，改善居住条件。以大院落建设为载体，以风貌改造为重点，统一规划，适度集中，完善功能，方便生产，提升形象，建设风貌统一、层次分明、环境优美、功能齐全的农村集中居民点。

5 土地有序流转，确保农民利益

5.1 完善农村土地产权制度。要完善农村土地承包经营权流转制度，就需要深入推进农村土地产权制度，保障农民土地产权的排他性，保护土地流入主体的合法使用权，为有序推进土地承包经营权流转奠定坚实的制度基础。重点应进一步确立农民土地产权的主体地位，赋予农户完整的土地使用权权能，保持农村土地产权的长期稳定，深化农村土地管理制度改革。

5.2 农业适度规模经营。应以农业适度规模经营为指向加速农村土地承包经营权的流转，对促进农村经济大发展可谓是势在必行。

5.3 健全土地流转市场体系。重点应以健全土地流转市场体系为突破促进土地承包经营权流转。

5.4 管理制度创新。正确定位政府在土地流转中的导向作用，明确土地流转相关利益主体的职责，构建完善就业服务、社会保障等外部支持体系。