最近，有公务员表示“收入不高、经常加班、还被外界误解，想辞职”。这一说法经报道后立刻被指责是“体制内”人员在“装穷”“撒娇”。从20年前政府官员下海潮，到如今外企白领也盼望捧上“铁饭碗”；从体制外人员对“体制内”的向往与羡慕，到社会上对“体制内”的贬损与批判……“体制内”，这一“标签”承载着丰富的内涵。那么，到底什么是“体制内”呢？

“体制内人员，主要是指财政供养人员，包括公务员，参照公务员管理的人员，科研、教育、卫生、文化等行政性事业单位工作人员。此外还有部分国企高管。”上海东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠说。

“体制内”的概念肇始于改革开放。改革前，绝大部分拥有城镇户口的人都在体制内。那时，城镇就业人员都有“单位”，单位既是一个经济组织，也是国家政治体系的基层组织，同时承担了从“吃喝拉撒睡”到“办追悼会”在内的广泛社会职能。严诚忠回忆道，当时并非完全没有“体制外”，“比如集体企业的临时工、民办教师等，只不过占比很小。”

改革开放之后，传统的计划经济体制走向瓦解，“体制内”占据空间越来越小。有专家认为，如今的“体制内”可以分为三个层次，政府最为典型，处于核心圈，事业单位处于中间状态，而国有企业则处于最外围。

进入新世纪，国企改革不断深入，“股份制改造”“建立现代企业制度”，大量国企职工被推向“体制外”。“目前留在体制内的企业主要是一些公共事业领域、资源垄断领域的国有企业。”严诚忠说。在这些国企中，比较特殊的群体是国企高管。