于涛方

城镇化质量和城镇化水平是城镇化进程中的两个最重要的方面，二者相互依赖相互制约。1990年代中期以来，中国城市（镇）化快速推进，2012年全国城镇化水平达到52.57%。与此同时，城镇化质量的问题逐渐显现出来，2013年，国家发展和改革委员会指出，随着国内农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高、资源环境瓶颈制约日益加剧、户籍人口与外来人口公共服务差距造成的城市内部二元结构矛盾日益凸显，过去主要靠高投入、高消耗、高排放的工业化、城镇化发展模式难以为继，必须走以提升质量为主的转型发展之路。中央适时提出了“促进城市化健康发展”的目标，在国家“十二五”规划、党的“十八大”报告以及城镇化工作会议文件中先后指出：“提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平”；“要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务”、“把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展”、“推进农业转移人口市民化。主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。……