董泽华

摘要：国家精神损害赔偿制度的建立对弥补当事人损失、加快社会主义法治化进程具有积极的意义。我国《国家赔偿法》规定的国家精神损害赔偿制度以该法中的人身损害赔偿条款为基础，因而使国家精神损害的范围在侵权行为的形式、客体方面受到限制，同时也限制了非金钱救济手段的适用。国家精神损害赔偿制度的设计更应结合民法的相关制度，对国家精神损害赔偿不应超越民法原理施加不合理的限制，而应将公权力行使的公益性因素作为个案考量因素。国家精神损害赔偿制度能够脱离《国家赔偿法》人身损害赔偿条款而单独存在。建议通过扩张解释或立法修改解除对国家精神损害赔偿的不合理限制。

关键词：国家精神损害赔偿；归责原则；事实行为；国家赔偿法

中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1008-7168（2014）02-0093-07

2010年4月29日，十一届全国人大常委会第十四次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》。新赔偿法通过增加第35条的规定建立了精神损害赔偿制度，打破了以往对精神损害金钱赔偿的限制，实现了质的飞跃。但具有非金钱救济手段的国家精神损害赔偿制度是否应与其他损害赔偿制度一样受到形式上或客体上的限制，如何协调《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第35条与其他相关条款之间的关系，这还需要进一步探讨。

一、我国国家精神损害赔偿制度的意义与问题国家赔偿制度最早出现于19世纪70年代，是现代国家为了制约政府权力、保障受害人公平受偿而对国家主权豁免权的突破。……